Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А46-23152/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-23152/2021
08 февраля 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 января – 1 февраля 2022 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 644050, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644029, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области на основании письма № Исх-21/ГЖИ17152 от 14.12.2021,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» (основной государственный регистрационный номер 1185543035545, идентификационный номер налогоплательщика 5503184339, адрес: 644007, <...>, помещение 1П),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.01.2022 сроком действия по 31.12.2022);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022);

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» – ФИО3 (паспорт, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (далее также – ООО «УК «Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области на основании письма № Исх-21/ГЖИ17152 от 14.12.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» (далее также – ООО УО «ДСК-Комфорт»).

В обоснование требования заявителем указано, что основанием для расторжения договора управления многоквартирным домом в связи с односторонним отказом собственников помещений является не факт наличия протокола общего собрания, а факт уведомления управляющей организации о принятом собственниками помещений решении об одностороннем отказе. Таким образом, поскольку протокол общего собрания жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об одностороннем отказе от исполнения договора управления в ООО «УК «Сервис» собственниками помещений не направлен, то право собственников помещений многоквартирного дома на такой отказ до настоящего времени не реализовано и договор управления от 28.02.2017 не является расторгнутым.

ООО «УК «Сервис» отмечено, что несмотря на то, что лицензирующий орган обладал сведениями о наличии противоречивой ситуации в конкретном многоквартирном доме при наличии трёх протоколов общего собрания собственников спорного многоквартирного дома с обладающими признаками обязательности и действительности решениями, которые по своему существу приняты по аналогичным вопросам повестки дня и являются взаимоисключающими, Госжилинспекцией Омской области не проведена внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов указанных собраний.

Заинтересованным лицом сообщено, что сведения о спорном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как о находящемся под управлением ООО «УК «Сервис» с 2017 года.

Учитывая, что заявление об исключении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме из реестра лицензий Омской области от заявителя не поступали в Госжилинспекцию Омской области, 15.11.2021 Госжилинспекцией Омской области было принято решение о приостановлении рассмотрения указанного заявления, о чём в адрес ООО «УК «Сервис» и ООО УО «ДСК-Комфорт» были направлены уведомления (уведомления от 15.11.2021 №№ Исх-21/ГЖИ 15468, Исх-21/ГЖИ 15467 соответственно).

Учитывая, что в указанном уведомлении была информация о наличии протокола внеочередного собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 26.10.2021 № 1/2021, а также то обстоятельство, что данный протокол и договора управления от 27.10.2021 размещён в системе ГИС ЖКХ, довод заявителя об отсутствии у него таких документов, по указанию заинтересованного лица, не является подтверждённым.

Госжилинспекцией Омской области приведено заключение о том, что последним, не поставленным под сомнение, волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске было принятие собственниками помещений решения об отказе от исполнения договора управления с ООО «УК «Сервис», выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ДСК-Комфорт» (протокол от 10.12.2021 № 2/2021).

Также заинтересованным лицом отмечено, что при обнаружении противоречий Госжилинспекция Омской области действовала в рамках предоставленных полномочий, во исполнение закреплённых обязанностей, решение принято органом жилищного надзора в надлежащий срок при наличии оснований для принятия решения о приостановлении (отсутствие заявления от ООО «УК «Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий).

ООО УО «ДСК-Комфорт» разделена позиция заинтересованного лица, дополнительно отмечено, что признание общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным относится к компетенции суда (только суд может признать обжалуемое решение недействительным при наличии к тому процессуальных и материальных оснований).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Госжилинспекции Омской области 01.11.2021 поступило заявление от ООО УО «ДСК-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт».

Из представленных ООО УО «ДСК-Комфорт» документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис».

Госжилинспекцией Омской области 15.11.2021 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/претензия (далее также – Порядок), о чём в адрес ООО «УК «Сервис» и ООО УО «ДСК-Комфорт» направлены уведомления (уведомления от 15.11.2021 №№ Исх-21/ГЖИ 15468, Исх-21/ГЖИ 15467 соответственно).

Из представленных ООО УО «ДСК-Комфорт» документов заинтересованным лицом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом № 1/2021 от 26.10.2021, в соответствии с которым принято решение о расторжении ранее заключенного договора управления с ООО «УК «Сервис», выборе способа управления – управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ДСК-Комфорт».

Во исполнение данного решения собственниками помещений многоквартирного дома № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске и ООО УО «ДСК-Комфорт» заключен договор управления многоквартирным домом от 27.10.2021.

В Госжилинспекцию Омской области 02.12.2021 от ООО «УК «Сервис» поступил протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома № б/н от 26.11.2021, согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении ранее заключённого договора управления с ООО УО «ДСК-Комфорт» от 27.10.2021, выборе способа управления – управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Сервис», заключении с последней договора управления на условиях, согласованных сторонами (договор управления многоквартирным домом от 26.11.2021).

Вместе с тем 13.12.2021 от ООО УО «ДСК-Комфорт» в адрес Госжилинспекции Омской области поступил протокол № 2/2021 от 10.12.2021, в соответствии с которым собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения об отказе от исполнения заключенного с ООО «УК «Сервис» договора управления (его расторжении), о продолжении договорных отношений с ООО УО «ДСК-Комфорт» путём утверждения и заключения договора управления. Во исполнение принятого решения 13.12.2021 собственниками помещений многоквартирного дома с соответствующим лицом заключен договор управления.

Госжилинспекцией Омской области 14.12.2021 принято решение (распоряжение № РЗ-02492 от 14.12.2021) о внесении с 01.01.2022 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт».

Несогласие с указанным решением в части исключения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис» обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования на основании следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее также ‒ орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 ‒ 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

‒ соответствия заявления и документов установленным требованиям;

‒ достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

‒ отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

‒ выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

‒ отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

‒ отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено три возможных результата рассмотрения заявления и документов: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, Госжилинспекцией Омской области в пределах приведённых полномочий при наличии необходимой совокупности обстоятельств (поступление 01.11.2021 заявления от ООО УО «ДСК-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт», отсутствие заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного лица) 15.11.2021 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УО «ДСК-Комфорт» с установлением срока – до 14.12.2021.

В адрес ООО УО «ДСК-Комфорт» и ООО «УК «Сервис» 15.11.2021 направлены уведомления соответственно № Исх-21/ГЖИ 15467 и № Исх-21/ГЖИ 15468.

До окончания указанного выше срока 02.12.2021 от ООО «УК «Сервис» в Госжилинспекцию Омской области был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске, датированный 26.11.2021.

Впоследствии от ООО УО «ДСК-Комфорт» в Госжилинспекцию Омской области также поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске № 2/2021 от 10.12.2021.

В соответствии с последним из вышеуказанных протоколов собственниками помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске в период с 28.01.2021 по 01.02.2021 было проведено внеочередное общее собрание, по итогам которого принято решение о расторжении заключенного с ООО «УК «Сервис» договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ДСК-Комфорт», заключении с последним договора управления.

Во исполнение принятого решения 13.12.2021 собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УО «ДСК-Комфорт» был заключен договор управления.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе условия об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 46 ЖК РФ, статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) признание общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным относится к исключительной компетенции суда. Учитывая, что применительно к обстоятельствам настоящего спора сведения об оспаривании протоколов отсутствуют, оценка действительности таковых в настоящем деле не может подменять предмет доказывания по нему.

Довод заявителя о том, что Госжилинспекцией Омской области в нарушение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ не проведена проверка ввиду наличия противоречий в протоколах общего собрания собственников спорного многоквартирного дома не является состоятельным, поскольку, как видно из приведённых выше положений Порядка, устранение противоречий в данном случае охватывается специальной процедурой, предусмотренной пунктом 10 Порядка (приостановление рассмотрения заявления).

Процедура принятия решения от 14.12.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт» при сопоставлении фактических обстоятельств с требованиями Порядка Госжилинспекцией Омской области соблюдена.

Довод общества о том, что право собственников помещений многоквартирного дома на односторонний отказ от договора управления, заключённого с ООО УО «ДСК-Комфорт», фактически не реализовано ввиду ненаправления уведомления управляющей организации о принятом собственниками помещений решении об одностороннем отказе от договора ООО «УК «Сервис» подлежит отклонению, поскольку волеизъявление на совершение такого действия, во всяком случае, выражено и доведено до заинтересованного лица посредством размещения протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 26.10.2021 № 1/2021 и договора управления от 27.10.2021 на общедоступном ресурсе ГИС ЖКХ (скриншоты в подтверждение указанного обстоятельства представлены Госжилинспекцией Омской области). Кроме того, указанное обстоятельство раскрыто Госжилинспекцией Омской области в уведомлении № Исх-21/ГЖИ 15468 от 15.11.2021, направленном заявителю.

Таким образом, суд заключает об отсутствии оснований для удовлетворения требования, предусмотренных статьей 13 ГК РФ, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ на заявителя, кроме того, суд, не усматривая оснований для сохранения обеспечительной меры, принятой определением от 17.12.2021, отменяет её, прекращая действие таковой со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области на основании письма № Исх-21/ГЖИ17152 от 14.12.2021 как не соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, оставить без удовлетворения.

Запрет Государственной жилищной инспекции Омской области до вступления решения, принятого по настоящему делу, в законную силу вносить изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Омской области в части исключения с 01.01.2022 сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), установленный определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2021, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич