Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А48-3384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3384/2022
г. Орел
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

В полном объёме решение изготовлено 21 октября 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Орловской области старшего советника юстиции ФИО2 (302040, <...>) в интересах муниципального образования Свердловский район Орловской области в лице Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области (303320, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1) Администрации Свердловского района Орловской области (303320, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Отделу по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области (303320, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) ФИО3 (Орловская обл., Свердловский район), 4) обществу с ограниченной ответственностью «Бензоробот» (302531, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании недействительным постановления главы администрации Свердловского района Орловской области ФИО4 от 26.04.2017 № 237 «Об изменении разрешенного использования земельного участка, имеющего адрес (местоположение) Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...>;

- о признании недействительным постановления главы администрации Свердловского района ФИО4 от 13.06.2017 № 348 «О внесении изменений в постановление администрации Свердловского района от 20.11.2012 года № 839 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ФИО3;

- о признании недействительным соглашения от 13.06.2017 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 90/9-12 от 21 ноября 2012 года, заключенное между Отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области и ФИО3;

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о виде разрешенного использования «предприятия по обслуживанию транспортных средств» для земельного участка с кадастровым номером 57:15:0620101:510;

- о признании недействительным договора № 1 субаренды земельного участка от 18.08.2021, заключенный между ФИО3 и ООО «Бензоробот»;

- о применении последствий недействительности договора № 1 субаренды земельного участка от 18.08.2021, обязать ООО «Бензоробот» освободить земельный участок с кадастровым номером 57:15:0620101:510, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...>, от размещенной на нем контейнерной автозаправочной станции путем ее демонтажа (в редакции заявления об уточнении исковых требований от 11.09.2022, поступивших в суд 12.09.2022),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Орловской области (302001, <...>);

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО5 (удостоверение№330015),

от ответчика 1 – представитель ФИО6 (доверенность от 03.10.2022),

от ответчика 2 – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика 3 – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика 4 – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 1 – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 – представитель не явился, извещен надлежащим образом,




установил:

Заместитель прокурора Орловской области старший советник юстиции ФИО2 в интересах муниципального образования Свердловский район Орловской области в лице Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области (далее – истец, прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Администрации Свердловского района Орловской области, 2) Отделу по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области, 3) ФИО3, 4) обществу с ограниченной ответственностью «Бензоробот» с вышеуказанными исковыми требованиями (в редакции заявления об уточнении исковых требований от 11.09.2022, поступивших в суд 12.09.2022).

В судебном заседании 20.10.2022 прокурор заявленные требования поддержал в редакции заявления об уточнении исковых требований от 11.09.2022, поступивших в суд 12.09.2022.

Ответчик (1) заявленные требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков 2, 3, 4 и третьих лиц.

09.09.2022 от ответчика 2 поступил отзыв на иск, в котором отдел по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области в отношении заявленных требований возражал.

28.07.2022 от ответчика 4 поступил отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласен.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Свердловского района Орловской области проведена проверка исполнения администрацией Свердловского района Орловской области требований земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения при установлении вида разрешенного использования земельного участка, а также при заключении договоров аренды и субаренды.

27.07.2012 в администрацию Свердловского района поступила заявка ФИО3 на предоставление в долгосрочную аренду земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> б, из категории земель населенных пунктов для строительства автостоянки на срок с 15.11.2012 по 14.11.2022.

На основании указанного заявления главой Свердловского района ФИО7 вынесено постановление от 14.08.2012 № 521 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство автостоянки, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское с/и, д. Разбегаевка, д. 1 «б», согласно которому утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 200 кв.м по указанному адресу, категория земель -земли населенных пунктов, вид права собственности - государственная, вид оформляемого права - предоставление в аренду, разрешенное использование - строительство автостоянки.

14.08.2012 в № 59 (10213) газеты «Сельская новь» опубликовано извещение отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> «б» для строительства автостоянки общей площадью 1200 кв.м.

Указанный земельный участок 22.10.2012 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:15:0620101:510.

По результатам рассмотрения заявки ФИО3 главой Свердловского района ФИО7 вынесено постановление от 20.11.2012 № 839 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ФИО3».

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 57:15:0620101:510, общей площадью 1200 квадратных метров из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...>, предоставлен ФИО3 «для строительства автостоянки» на срок с 15.11.2012 по 14.11.2022.

На основании постановления главы Свердловского района от 20.11.2012 № 839 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Свердловского района (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.11.2012 № 90/9-12.

По условиям указанного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает на условиях долгосрочной аренды земельный участок из категории земель: «земли населенных пунктов», находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 57:15:0620101:510 общей площадью 1200 квадратных метров, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> «б».

21.12.2012 договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области, номер регистрации 57-57-09/006/2012-145.

В дальнейшем главой администрации Свердловского района ФИО8 вынесено постановление от 13.06.2017 № 348 «О внесении изменений в постановление администрации Свердловского района от 20.11.2012 № 839 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ФИО3», в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для строительства автостоянки» на «обслуживание автотранспорта».

На основании указанного постановления 13.06.2017 отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области и ФИО3 заключено соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 90/9-12 от 21.11.2012, в соответствии с которым в договор аренды земельного участка в пункте 3 «Цель предоставления земельного участка» абзац 3.1 изменен со слов «для строительства автостоянки» на «обслуживание автотранспорта».

29.06.2017 указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Орловкой области, номер регистрации 57:15:0620101:510-57/009/2017-1.

18.08.2021 между ФИО3 и ООО «Бензоробот» заключен договор субаренды земельного участка № 1, по условиям которого ООО «Бензоробот» на срок 11 месяцев передан в субаренду земельный участок с кадастровым номером 57:15:0620101:510, общей площадью 1200 квадратных метров, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> «б», разрешенное использование: обслуживание автотранспорта (п. 1.1. договора субаренды).

Земельный участок передается Субарендатору для ввода в эксплуатацию Контейнерной АЗС (п. 1.3 договора субаренды).

В выписке из ЕГРЮЛ на ООО «Бензоробот» в качестве основного вида деятельности указывается «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах».

В результате проведенной проверки установлен факт размещения ООО «Бензоробот» на вышеуказанном земельном участке контейнерной АЗС.

Постановление главы администрации Свердловского района от 13.06.2017 № 348 «О внесении изменений в постановление администрации Свердловского района от 20.11.2012 № 839 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ФИО3», Соглашение к Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 90/9-12 от 21.11.2012, договор № 1 субаренды земельного участка от 18.08.2021 подлежат признанию недействительными с возложением на ООО «Бензоробот» обязанности по демонтажу размещенной на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0620101:510 контейнерной автозаправочной станции, запись в ЕГРН о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка подлежит исключению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением установленных законом случаев.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть основным, условно разрешенным или вспомогательным.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В силу требований ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с ч.ч. 8-9 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичный слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение 3 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальной сайте муниципального образования (при наличии сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с Градостроительным планом земельного участок № RU57522303, утвержденным приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 24.03.2017 № 74-Г, земельный участок с кадастровым номером 57:15:0620101:510 относится к зоне ОД (общественно-деловые зоны социального назначения).

Согласно п. 4 ст. 3 Правил землепользования и застройки Котовского сельского поселения Свердловского района, утвержденных решением Котовского сельского Совета народных депутатов от 30.11.2012 № 1369 (далее - Правила землепользования и застройки), собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельного участка и (или) иной недвижимости, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять основной вид/виды использования недвижимости, разрешенные в следующем порядке - в случае если собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости запрашивает изменение основного вида разрешенного использование на условно разрешенный вид использования, то применяются процедуры, изложенные в статье 39 ГрК РФ.

В силу ст. 13, ч. 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Публичные слушания проводятся в соответствии с процедурой, описанной в Уставе муниципального образования, с целью соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, информирования общественности и обеспечения права участия граждан в принятии решений, а также их права контролировать принятие администрацией населенного пункта решений по градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования «предприятия по обслуживанию транспортных средств» относится к числу условно-разрешенных для общественно-деловой зоны социального назначения, в которой расположен спорный земельный участок

Согласно пунктам 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу п. 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются, в том числе на основании градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, при этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится обоснование указания в данном реквизите такого (основного и при наличии вспомогательного) вида (видов) разрешенного использования, либо на основании разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в состав Приложения).

Согласно разъяснениям, содержащимся в ответе и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО9 от 24.01.2022 № 8-140; 8-152, письме Минстроя России от 28.04.2021 № 10222-ОГ/ОЗ, режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (ст. 1, 30, 37 ГрК РФ).

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Условно разрешенный вид использования земельного участка допускается на основании разрешения (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ), выдаваемого в порядке, предусмотренного ст. 39 ГрК РФ.

Таким образом, условно разрешенный вид использования «обслуживание автотранспорта» не может быть установлен произвольно без соблюдения требований ст. 39 ГрК РФ о проведении публичных слушаний и получения соответствующего разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018)

Как следует из ответов Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской от 24.01.2022 №№ 8-140, 8-152, администрации Свердловского района от 21.01.2022 № 36, 37, администрации Котовского сельского поселения Свердловского района от 20.01.2022 № 14, разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 57:15:0620101:510 не выдавались, публичные слушания по вопросу предоставления такого разрешения не проводились.

Следовательно, при издании постановления главы администрации Свердловского района от 13.06.2017 № 348 «О внесении изменений в постановление администрации Свердловского района от 20.11.2012 № 839 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ФИО3», заключении Соглашения к Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 90/9-12 от 21.11.2012, а также Договора № 1 субаренды земельного участка от 18.08.2021 при установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:15:0620101:510 нарушены требования статей 5.1, 37, 39 ГрК РФ, статей 3, 30 Правил землепользования и застройки Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области, утвержденных решением Котовского сельского Совета народных депутатов от 30.11.2012 № 13/69.

Допущенные нарушения земельного и градостроительного законодательства ущемляют права жителей Свердловского района Орловской области и субъектов предпринимательской деятельности на обязательный учет их мнения в ходе публичных слушаний перед принятием оспариваемых решений.

Пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствие пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вышеуказанные постановления и соглашения подлежат признанию недействительными.

В соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно выписке из ЕГРН спорному земельному участку присвоен вид разрешенного использования «предприятия по обслуживанию транспортных средств». В силу вышеприведенных норм указанная запись подлежит исключению из ЕГРН в целях устранения допущенных нарушений и дальнейшего легального использования земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что размещенная на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0620101:510 контейнерная автозаправочная станция подлежит демонтажу ввиду следующего.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее -Классификатор), размещение автозаправочных станций, магазинов сопутствующей торговли допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код разрешенного использования 4.9.1.1).

Правилами землепользования и застройки Котовского сельского поселения Свердловского района размещение автозаправочных станций допускается только в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в качестве условно-разрешенного вида использования.

Спорному земельному участку присвоен вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», соответствующий установленному Классификатором виду «ремонт автомобилей» (код разрешенного использования 4.9.1.4). На земельных участках данного вида разрешается размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Также данный участок находится в зоне ОД, в которой Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение АЗС.

Следовательно, размещение автозаправочной станции на земельном участке с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» и в зоне ОД не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании абз. 2 п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления санитарно-защитных зон), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В соответствии с п. 12.5.6 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) к V классу опасности относятся автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы).

Согласно техническому паспорту контейнерной автозаправочной станции КЗАС «Бензот» контейнерная автозаправочная станция предназначена для заправки автомобильной и специальной техники.

Изложенное свидетельствует о том, что размещенная на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0620101:510 контейнерная АЗС относится к V классу опасности, что требовало установления санитарно-защитной зоны для ее размещения, однако в результате проверки выявлено, что указанная санитарно-защитная зона не устанавливалась.

Размещение контейнерной АЗС на земельном участке, не предназначенном для этой цели, а также без установления санитарно-защитной зоны противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и законодательства в сфере санитарного благополучия населения, ущемляет права жителей Котовского сельского поселения Свердловского района на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В техническом паспорте контейнерной указывается, что техническое решение АЗС позволяет в случае необходимости перемещать ее любым предназначенным для этого видом транспорта (раздел 1).

Конструктивно контейнерная АЗС выполнена единым заводским изделием с надземным размещением резервуаров и предназначена для хранения и отпуска потребителю бензина и дизельного топлива в автоматизированном режиме (без оператора).

Следовательно, контейнерная АЗС не имеет прочной связи с землей, может свободно перемещаться, ввиду чего, признаками объекта недвижимости не обладает.

В техническом паспорте контейнерной АЗС указывается на ввод данного объекта в эксплуатацию 01.09.2021.

Из материалов дела следует, что актом проверки прокуратуры Свердловского района от 14.01.2022 установлен факт эксплуатации указанной АЗС, размещенной на расстоянии 28,4 м до магазина «Автозапчасти», 41,63 м до торгового киоска по продаже пищевой продукции. Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО10 от 16.12.2021 о незаконности размещения точки розничной продажи бензина, эксплуатация которой несет угрозу жизни и здоровью населения поселка Змиевка.

Контейнерная АЗС размещена на основании договора субаренды земельного участка № 1, заключенного 18.08.2021 между ФИО3 и ООО «Бензоробот», которым земельный участок предоставляется субарендатору для ввода в эксплуатацию контейнерной АЗС.

Данный договор субаренды противоречит вышеприведенным требованиям градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, ущемляет права неопределенного круга лиц из числа жителей Котовского сельского поселения Свердловского района, в связи с чем, является ничтожным.

Последствием недействительности указанной сделки является приведение сторон в положение, существовавшее до ее заключения, то есть возложение на ООО «Бензоробот» обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером 57:15:0620101:510 от размещенной на ней контейнерной


АЗС путем ее демонтажа.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Заключение договора аренды земельного участка в нарушение требований земельного и гражданского законодательства не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и балансе публичных и частных интересов, и, как следствие, влечет нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС19-12814 от 19.07.2019 по делу № А24-6749/2018.

На основании изложенного, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Орловской области удовлетворить.

1. Признать недействительным постановление главы администрации Свердловского района Орловской области ФИО4 от 26.04.2017 № 237 «Об изменении разрешенного использования земельного участка, имеющего адрес (местоположение) Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...>».

2. Признать недействительным постановление главы администрации Свердловского района ФИО4 от 13.06.2017 № 348 «О внесении изменений в постановление администрации Свердловского района от 20.11.2012 года № 839 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ФИО3».

3. Признать недействительным соглашение от 13.06.2017 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 90/9-12 от 21 ноября 2012 года, заключенное между Отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области и ФИО3.

4. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о виде разрешенного использования «предприятия по обслуживанию транспортных средств» для земельного участка с кадастровым номером 57:15:0620101:510.

5. Признать недействительным договор № 1 субаренды земельного участка от 18.08.2021, заключенный между ФИО3 и ООО «Бензоробот».

6. Применить последствия недействительности договора № 1 субаренды земельного участка от 18.08.2021, обязать ООО «Бензоробот» освободить земельный участок с кадастровым номером 57:15:0620101:510, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...>, от размещенной на нем контейнерной автозаправочной станции путем ее демонтажа.

Исполнительный лист выдать по ходатайству истца после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Аксенова Т.В.