Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А13-2335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2335/2024
город Вологда
17 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при   ведении протокола секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» к Северо – Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным отрицательного решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 484-12, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севлеспроект»,

при участии: от общества - ФИО1 по доверенности от 14.08.2023, от управления - ФИО2 по доверенности от 19.12.2023, от департамента – ФИО3 по доверенности от 06.06.2024, от ФГБУ «Рослесинфорг» Севлеспроект» - ФИО4 по доверенности от 22.11.2023, ФИО5 по доверенности от 10.06.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» (далее – ООО «Выдвиженец плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Северо – Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) о признании незаконным отрицательного решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 484-12 (далее – решение от 09.02.2024), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований ссылается на заключение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севлеспроект», согласно которому древесно-кустарниковая растительность на земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:877 соответствует критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее – Положение). Ранее лесные насаждения и древесно-кустарниковая растительность на земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:877 Департаментом лесного комплекса Вологодской области была включена в государственный лесной реестр как земли лесного фонда на основании лесоустройства от 2000 года.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Определениями суда от 22.04.2024 и от 14.05.2024 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – Департамент) и филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севлеспроект» (далее – Учреждение).

Департамент в отзыве на заявление указал, что на запрос Россельхознадзора сопроводительным письмом от 30.01.2024 № ИХ.03-0518/24 представил в Управление экспертное заключение, в котором указал, что лесные насаждения и(или) древесно-кустарниковая растительность на земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:877 не соответствует критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения № 1509, тем самым поддержав позицию Управления. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента в судебном заседании также поддержал позицию Департамента, изложенную в отзыве.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севлеспроект» в отзыве за заявление и его представители в судебном заседании  поддержали позицию заявителя относительно того, что показатель сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса должен определяться суммированием показателей обоих ярусов. Рассмотрение спора оставили на усмотрение суда.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 11.06.2024 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, В собственности Общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» (далее ООО «Выдвиженец Плюс») находится земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:877 площадью 1282 га. категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид использования- для сельскохозяйственного производства.

20 декабря 2023 года ООО «Выдвиженец Плюс» в соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1509, обратилось с заявлением от 19.12.2023 исх.№37  об использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Россельхознадзор).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Выдвиженец Плюс» от 19.12.2023 исх.№37  об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 межведомственной комиссией, созданной Россельхознадзором в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.12.2022г. №901/926, было вынесено отрицательное решение на основании, предусмотренном р. 7(4) Положения, а именно: в экспертном заключении Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26.01.2024 сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в п.1 Положения. О принятом отрицательном решении, ООО «Выдвиженец Плюс» получено уведомление от 09.02.2024 за № 484-12.

Полагая, что решение межведомственной комиссии, выраженное в уведомлении от 09.02.2024 за № 484-12, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (часть 1).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Во исполнение части 2 статьи 123 ЛК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21.09.2020 № 1509, которым утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения

В соответствии с пунктом 1 Положения № 1509 в целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Пунктом 7(3) Положения № 1509 предусмотрено, что создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 7(4) Положения № 1509 по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее - положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Выдвиженец Плюс» от 19.12.2023 исх.№37  об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 межведомственной комиссией, созданной Россельхознадзором в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.12.2022г. №901/926, было вынесено отрицательное решение на основании, предусмотренном р. 7(4) Положения, а именно: в экспертном заключении Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26.01.2024 сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в п.1 Положения.

Общество в обоснование своих требований указало, что к заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные п.7 Положения и дополнительно экспертное заключение об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на земельном участке ООО «Выдвиженец Плюс» с кадастровым номером 35:19:0000000:877 от 18 декабря 2023 года, выданное филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» по заявке ООО «Выдвиженец Плюс» до подачи выше указанного заявления.

Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», подписанного директором филиала ФИО6, было проведено  лесотаксационное обследование древесно-кустарниковой растительности земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 и сделан вывод, что в совокупности с установленными показателями имеются все основания к отнесению данного земельного участка к лесным насаждениям и (или) древесно-кустарниковой растительности, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 г. №1509.

При этом в представленном обществом экспертном заключении ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от 18.12.2023 показатель сомкнутости крон определен суммированием показателей сомкнутости крон древесного и кустарниковых ярусов (0,70+0,25=0,95), что, по мнению Общества и ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», является основанием к отнесению земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 к лесным насаждениям.

Однако данный подход прямо противоречит содержанию Положения № 1509, в пункте 1 которого определены конкретные критерии отнесения лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, а именно: площадь земельного участка - более 0,5 га; деревья - высотой более 5 метров; лесной растительный покров -  составляет более 75 процентов площади земельного участка; показатель сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 – 1.

При этом, в пункте 1 Положения отдельно отмечено, что указанные признаки должны быть одновременно.

Никаких указаний о том, что какие-либо показатели должны быть суммированы, Положение не содержит.

Более того, в Приложении к заявлению об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного этим же Положением, приведена таблица, содержащая общие сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений. В указанной таблице заявителем показатели сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса должны быть отражено отдельно, а не посредством суммирования.

Исходя из буквального содержания Положения № 1509 следует только один вывод о том, что при оценке отнесения лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, показатели сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса не должны суммироваться.

Позиция заявителя и Севлеспроекта основана на ошибочном толковании Положения № 1509.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 484-12.

С учетом изложенного, требования ООО «Выдвиженец Плюс» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отрицательного решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 484-12, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                                  С.А. Киров