Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А63-3615/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3615/2021
г. Ставрополь
31 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица: - федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий имени М.И. Калинина Министерства здравоохранения Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

- индивидуальный предприниматель ФИО3, ОГРН <***>, с. Винсады Предгорного района,

- индивидуальный предприниматель ФИО4, ОГРН <***>, г. Кисловодск, пос. Нарзанный,

- индивидуальный предприниматель ФИО5, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- общество с ограниченной ответственностью «СМАК», ОГРН <***>, г. Железноводск,

- общество с ограниченной ответственностью «Горизонт-СК», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- общество с ограниченной ответственностью «Ника», ОГРН <***>, г. Пятигорск,

о признании незаконными решения от 14.12.2020 № 026/06/83.2-2713/2020,

при участии в заседании представителя заявителя Файнштейн Ю.В. по доверенности от 02.03.2020, представителя УФАС ФИО6 по доверенности от 29.01.2021 и представителя ФГБУ санаторий им. М.И. Калинина Минздрава ФИО7 по доверенности от 12.04.2021, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее – управление) о признании незаконными решения от 14.12.2020 № 026/06/83.2-2713/2020.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

ФГБУ санаторий им. М.И. Калинина Минздрава (далее – санаторий) в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указало, что в аукционе приняло участие 7 участников, один из которых указал страну происхождения – Российская Федерация, что послужило основанием для снижения цены контракта.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

12 ноября 2020 года на электронной площадке https://sberbank-ast.ru санаторием размещено извещение № 0321100018620000025 о проведении аукциона на поставку продуктов питания (овощи, фрукты), с начальной (максимальной) ценой контракта – 56 555 224 руб.

В части 3 пункте 1 документации об электронном аукционе указаны товары, подлежащие поставке: чеснок, кабачки, баклажаны, перец болгарский, тыква, салат листовой, салат-латук, зелень: овощи листовые или стебельные прочие, капуста цветная, капуста пекинская, капуста белокочанная, морковь, свекла, лук репчатый, картофель, яблоки, Апельсины, мандарины, киви, бананы, слива, земляника, лимоны, груша, нектарин, миндаль, орехи грецкие, виноград, абрикос, персик, шиповник.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.11.2020 на участие в аукционе подано и допущено к участию 12 заявок (идентификационные номера заявок: 226, 132, 206, 193, 19, 197,15, 135, 199, 178, 24, 240).

В пункте 6 данного протокола указано, что среди предложений участников закупки присутствуют предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (или предложения работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).

В закупке были установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2020 на участие в электронном аукционе подано 7 предложений.

Комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе и приняла решение признать победителем электронного аукциона: ФИО2

При этом на основании Приказа № 126н цена контракта снижена на 15 % и составила 2 776 958,22 руб.

07 декабря 2020 года предпринимателем электронной подписью подписан контракт № 120121 на поставку продуктов питания с ценой контракта 2 776 958,22 руб. Со стороны учреждения контракт подписан 08.12.2021.

Вместе с тем, не согласившись со снижением цены контракта на 15 %, предприниматель обратился 07.12.2021 в управление с жалобой на действия заказчика.

В жалобе предприниматель указал, что объектами закупки являлись продукты питания, в том числе, которые не могут произрастать на территории России и стран ЕАЭС, такие как: бананы, апельсины и лимоны, которые культивируются в тропических регионах, не входящих в состав стран ЕАЭС. Например, основные страны-экспортеры бананов - Эквадор, Филиппины, Гватемала, Коста-Рика и Колумбия. Если одним из участников была подана заявка, содержащая исключительно предложение о поставке таких товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, у заказчика должны были возникнуть обоснованные сомнения в достоверности предоставленной информации. Учитывая, климатические особенности России и иных стран-участниц ЕАЭС, такие фрукты как апельсины, бананы, лимоны, которые в том числе были объектами закупки в электронном аукционе, пригодные для употребления в пищу людям не произрастают на указанных территориях, соответственно поставка полностью российской и приравненной к ней продукции не является возможной.

Решением управления от 14.12.2020 № 026/06/83.2-2713/2020 жалоба признана необоснованной

Не согласившись с решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Закона № 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44- ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

При этом в силу пункта 2 Приказа N 126н положения подпункта 1.3 пункта 1 названного Приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случае, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Из содержания первых и вторых частей заявок одного из участников аукциона - заявки ООО «СМАК» (идентификационный номер 24) установлено, что в отношении информации о стране происхождения предлагаемого к поставке товара в заявке общества указано, что страной происхождения на весь предлагаемый к поставке товар, в том числе апельсины, бананы, лимоны является Россия.

Первая и вторая части заявки предпринимателя содержали данные о странах происхождения предлагаемого к продаже товара, в частности: апельсинов (Египет, Турция, ЮАР), мандаринов (Египет, Турция), киви (Чили, Иран), бананы (Эквадор), лимоны (Турция, Аргентина), нектарины (Египет, Турция), персики (Грузия, Армения, Турция), относительно остальных товаров – Россия.

В заявках остальных участников наряду с указанием страны происхождения -Россия, в отношении апельсинов, мандаринов, киви, бананов, лимонов, нектаринов, персиков также указаны иностранные государства, не входящие в ЕАЭС.

Учитывая, что ООО «СМАК» предлагался товар российского производства, а победителем был предложены, товары, среди которых товары, странами происхождения которого являются иностранные государства, заказчиком применены условия допуска, установленные подпунктом «а» пункта 1.3 приказа № 126н, и цена контракта, предложенная предпринимателем в ходе аукциона, снижена на 15%.

Оспариваемым решением антимонопольный орган поддержал позицию заказчика.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 51 и пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе и в электронном аукционе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: документы, подтверждающие соответствие такого участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов.

Из пункта 1.6 Приказа № 126н следует, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложении к Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, общеизвестно, что бананы произрастают в странах с тропическим климатом, к которым Российская Федерация не относится.

Ни при подаче заявки, ни при рассмотрении настоящего дела ООО «СМАК» не были представлены документы, подтверждающие, что все предлагаемые товары, в том числе бананы, произрастают в Российской Федерации. Указанное лицо, будучи привлеченным к участию в деле, вообще не представило каких-либо пояснений, в судебное заседание не явилось.

Предпринимателем, в свою очередь, направлены запросы о том, произрастают ли бананы, апельсины, лимоны на территории Российской Федерации и получены следующие ответы.

Согласно ответу ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» от 02.04.2021 № 26-1/694 в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, и в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений не зарегистрированы сорта бананов и апельсинов, имеется 4 сорта лимона. Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, не содержит апельсинов, киви, бананов.

В ответе от 22.03.2021 № 41 Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений указал, что располагает статистическими данными по валовому сбору плодов и ягод, в том числе цитрусовых культур без разбивки по их видам. Статистическими данными о площадях выращивания и валовом сборе тропических культур, в том числе бананов, на территории Российской Федерации Депрастениеводство не располагает.

Доказательств, свидетельствующих о том, что бананы произрастают на территории России или иных стран ЕАЭС (Армения, Казахстан, Киргизия, Белоруссия) не представлено.

При таких обстоятельствах, указание (декларирование) одним из участников торгов в своей заявке предложения о поставке товаров исключительно из Российской Федерации, не может быть признано достаточным подтверждением страны происхождения товара для целей снижения цены контракта, заключаемого с другим участником торгов.

Одним из принципов, на которых основывается контрактная система в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика (статья 9 Закона о контрактной системе), в силу которого контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика с привлечением квалифицированных специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Между тем заказчик, ссылаясь на выполнение участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа № 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, оставил без внимания и проверки заявленную информацию.

Управление, принимая оспариваемое решение о признании необоснованной жалобы, и признавая правомерным снижение заказчиком цены контракта на 15 %, также ограничилось формальным анализом содержания вторых частей заявок и протокола подведения итогов электронного аукциона, что не может быть признано в данном случае соответствующим целям антимонопольного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, снижение заказчиком на основании подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н цены контракта, предложенной предпринимателем, является неправомерным, а решение управления от 14.12.2020 № 026/06/83.2-2713/2020 подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает права и интересы предпринимателя.

(выводы суда соответствуют сложившейся судебной арбитражной практике: постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 № Ф04-6259/2020 по делу № А46-4164/2020).

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя требование о признании оспариваемого решения незаконным, суд не возлагает на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенного нарушения, поскольку повторное рассмотрение антимонопольным органом жалобы на действия заказчика не допускается (данный вывод изложен в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу № А63-17324/2019).

При обращении в суд предпринимателем уплачено 300 руб. государственной пошлины (платежное поручение № 78 от 11.03.2021). Данные судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в пользу заявителя с управления.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.12.2020 № 026/06/83.2-2713/2020.

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский