Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А73-9639/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9639/2024
г. Хабаровск
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Степаньковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (адрес: 680014, <...>),

к Отделу судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (адрес: 680014, <...>),

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1, выразившегося в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 в рамках исполнительного производства № 125846/23/27003-ИП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Горспецстрой-Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680052, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2023 № 101-18/6929, диплом ВСА 0225353;

от судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 – не явились;

от ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска – не явились;

от ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились;

от третьего лица - не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее – заявитель, взыскатель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, к Отделу судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска), к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1, выразившегося в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 в рамках исполнительного производства № 125846/23/27003-ИП.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит возложить на судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска, в чьем производстве находится исполнительное производство по исполнению исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 обязанность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Определением суда от 05.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горспецстрой-Успех» (далее – третье лицо, должник, ООО «Горспецстрой-Успех»).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 26.08.2024 по 04.09.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1, выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 в рамках исполнительного производства № 125846/23/27003-ИП, в том числе:

-     по непринятию мер по вручению должнику требования об исполнении требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок;

-     по непринятию мер к составлению протокола об административном правонарушении в отношении должника, руководителя должника в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

- по непринятию мер по вручению руководителю должника предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ);

- по непринятию мер к организации исполнения требований исполнительного документа путем совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.

В качестве правовосстановительной меры просит возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в чьем производстве находится исполнительное производство по исполнению исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023, обязанность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в том числе: вручить должнику требование об исполнении требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок; принять меры к составлению протокола об административном правонарушении в отношении должника, руководителя должника в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; вручить руководителю должника предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ; принять меры к организации исполнения требований исполнительного документа путем совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представители ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска и ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется отзыв.

Представитель должника в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.03.2023 по делу № А73-636/2023 (с учетом определения об исправлении описки от 20.04.2023) кроме прочего на ООО «Горспецстрой-Успех» возложена обязанность устранить недостатки (дефекты) в выполненной работе по муниципальному контракту от 09.01.2020 № 142 в виде приведения в соответствие с техническим заданием дорожного бортового камня по ул. Шелеста (от ул. Поселковой до Воронежской) в г. Хабаровске.

19.04.2023 Арбитражным судом Хабаровского края взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 041273396.

22.05.2023 на основании исполнительного листа и заявления Управления судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска в отношении ООО «Горспецстрой-Успех» возбуждено исполнительное производство № 125846/23/27003-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Вышеуказанным постановлением, полученным должником 14.09.2024, последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

В июне 2024 года судебный пристав-исполнитель осуществил выход по юридическому адресу ООО «Горспецстрой-Успех», вместе с тем, должник по указанному адресу не установлен, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 13.06.2023.

03.10.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 18.10.2023.

25.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете ООО «Горспецстрой-Успех» по внесению изменений в ЕГРЮЛ.

10.02.2024 руководителем должника ФИО3 судебному приставу-исполнителю дано объяснение по вопросу задолженности.

13.06.2024 судебный пристав-исполнитель посредством телефонограммы вызвал руководителя ФИО3 на прием 14.06.2024 в 10.00.

Требованием от 13.06.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска потребовал в срок до 12.08.2024 устранить недостатки (дефекты) в выполненной работе по муниципальному контракту от 09.01.2020 № 142 в виде приведения в соответствие с техническим заданием дорожного бортового камня по ул. Шелеста (от ул. Поселковой до Воронежской) в г. Хабаровске.

22.07.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска вынесено постановление о розыске счетов должника.

Между тем, требования исполнительного документа серии ФС № 041273396 не исполнены, недостатки (дефекты) в выполненной работе, в виде приведения в соответствие с техническим заданием дорожного бортового камня по ул. Шелеста (от ул. Поселковой до Воронежской) в г. Хабаровске, не устранены.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 совершено бездействие, выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 в рамках исполнительного производства № 125846/23/27003-ИП, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на длительное неисполнение судебного акта и непринятие судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска необходимых мер по устранению недостатков (дефектов) в выполненной работе, в виде приведения в соответствие с техническим заданием дорожного бортового камня по ул. Шелеста (от ул. Поселковой до Воронежской) в г. Хабаровске.

Возражая против заявленных требований, судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО1 в своем отзыве указал, что им в рамках исполнительного производства осуществлен комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности: вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ, постановление о наложении ареста на расчетный счет должника; направлены требования и извещения в адрес должника; осуществлен выход по месту нахождения должника; направлены запросы.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется, основываясь на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (часть 8 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень возможных действий указан в данной норме, но не является закрытым, поскольку в силу пункта 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В данном случае, предметом исполнения является устранение недостатков (дефектов) в выполненной работе по муниципальному контракту от 09.01.2020 № 142 в виде приведения в соответствие с техническим заданием дорожного бортового камня по ул. Шелеста (от ул. Поселковой до Воронежской) в г. Хабаровске.

Как обоснованно указано заявителем, с момента возбуждения исполнительного производства (22.05.2023) судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска не предпринято действенных мер, направленных на исполнение исполнительного производства и фактически судебный акт не исполнен.

Между тем, согласно положениям статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлены общие условия контроля со стороны судебного пристава-исполнителя и исполнения должником содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.

Так, согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 данной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Часть 3 указанной статьи содержит перечень мер принудительного исполнения, среди которых: совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника (пункт 7).

Согласно пунктам 3.9, 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных письмом Федеральной службы судебных приставов от 31.03.2014 № 8, судебный пристав-исполнитель применяет все меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ.

Буквальное содержание приведенных норм и методических рекомендаций позволяет прийти к заключению о том, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, обязывает судебного пристава-исполнителя последовательно совершать указанные в статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, действия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что недостатки (дефекты) в выполненной работе по муниципальному контракту от 09.01.2020 № 142, не устранены и принятые судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска меры (взыскание исполнительского сбора, запрет по внесению изменений в ЕГРЮЛ) не привели к понуждению должника к исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, имеет место уклонение ООО «Горспецстрой-Успех» от исполнения требований исполнительного документа.

Каких-либо реальных действий, направленных на исполнение исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска не предпринято, несмотря на то, что судебному приставу-исполнителю было известно, что должник уклоняется от исполнения решения суда и имеется необходимость принудительного выполнения работ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом длительного неисполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска имел не только право, но и обязанность применить меры принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Неприменение этих мер приводит к длительному, необоснованному неисполнению судебного акта, что не соответствует целям и задачам исполнительного производства и нарушает права взыскателя на своевременное исполнения судебного акта.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав взыскателя суд на основании статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность принять необходимые меры в рамках исполнительного производства от 22.05.2023 № 125846/23/27003-ИП, направленные на полное и своевременное исполнение исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 в рамках исполнительного производства от 22.05.2023 № 125846/23/27003-ИП.

Обязать судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области принять необходимые меры в рамках исполнительного производства от 22.05.2023 № 125846/23/27003-ИП, направленные на полное и своевременное исполнение исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова