Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А12-28455/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

11 декабря  2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 11.12.2024

Дело № А12-28455/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в онлайн-заседании дело по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.04.2005, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков: Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебного пристава – исполнителя Центрального РОСП г. Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО1, Центральный РОСП г.Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области, судебного пристава – исполнителя Центрального РОСП г.Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2, начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального РОСП г.Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО3, заинтересованного лица - ООО «Дентал-С»,

при участии в заседании:        

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 13.03.2024

от ГУ ФССП – ФИО5 по доверенности от 10.01.2024, ФИО6 по доверенности от 16.08.2024.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в прядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  просит:

- признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Центрального РОСП г. Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО1 от 14.10.2024 об отказе  возбуждении исполнительного производства в отношении должника ООО «Дентал-С»,

- возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава Центрального РО СП г. Волгограда ФИО3 возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа, выданного по делу № А12-16275/2024 в отношении ООО « Дентал-С».

             Ответчики пояснили, что в  связи с некорректностью УИН отсутствует возможность вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Закона № 118-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительны-ми ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Нормами статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Согласно подпункту «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Требование, установленное частью 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, о наличии в исполнительном документе уникального идентификатора начислений и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предъявляется к исполнительным документам, содержащим требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

Из материалов дела усматривается, что 01.07.2024            Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-16275/2024 вынесен судебный приказ о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка с ООО «Дентал-С» в пользу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет).

04.10.2024          (исх. 21.02-04/8642) исполнительный документ по делу № А12-16275/2024 был направлен на принудительное исполнение в Центральный районный отдел судебных приставов г.Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РО СП г.Волгограда ФИО1 от 14.10.2024 в возбуждении исполнительного производства отказано по основаниям 4.1.1 ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» (далее 229-ФЗ), в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет уникального идентификатора начисления.

Суд полагает, что постановление является незаконным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ, в том числе, не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 ст. 13 закона установлено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Однако, как усматривается из дела и не оспаривается сторонами, исполнительный лист не содержит требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии с положением ч. 5 ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве порядок указания уникального идентификатора начисления но исполнительному производству определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности.

Правила заполнения расчетных документов содержатся в Приказе Минфина России от 12 ноября 2013 г. № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации». Настоящие Правила распространяются на плательщиков таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, таможенных представителей, иных лиц. осуществляющих уплату денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации в уплату платежей, администрируемых таможенными органами (далее - плательщики таможенных платежей); плательщиков страховых взносов (за исключением страховых взносов, администрируемых налоговыми органами) (далее - страховые взносы); плательщиков иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее - плательщики иных платежей); таможенные органы; органы управления государственными внебюджетными фондами; законных или уполномоченных представителей плательщика сборов, страховых взносов и иных лиц, исполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность плательщика по уплате платежей в бюджетную систему Российской Федерации; Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника но таможенным платежам, страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 утверждено Положение о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 222, в соответствии с которым Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации КБК - установленный для главных администраторов доходов бюджета классификатор. Финансовый орган утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти (государственные органы) Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения, иные организации, наделенные полномочиями главного администратора доходов федерального бюджета (ч. 9 ст. 20 БК РФ).

Комитет правомерно отметил, что является казенным учреждением, а не бюджетным, и к нему не могут быть применены уникальные идентификаторы начисления. Взыскивая неполученные доходы от арендаторов (должников), Комитет единолично перечисляет данные денежные средства в доход областного бюджета (ч. 3 ст. 161 БК РФ).

Комитет перечисляет денежные средства, поступившие от службы судебных приставов в доход бюджета Волгоградской области, а служба судебных приставов перечисляет денежные средства по лицевому счету и реквизитам Комитета на определенный код бюджетной классификации. Информация о реквизитах (включая КБК и лицевой счет) направляется в службу судебных приставов одновременно с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства. Уникальный идентификатор начислений Комитету не устанавливался.

Более того, суд принимает во внимание, что требования к содержанию исполнительного лис та, выдаваемого арбитражным судом, установлены в ст. 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно ч. 1 которой в исполнительном листе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (СНИЛС. ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации-взыскателя - наименование, адрес, ИНН; сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность. ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, ИНН и ОГРН;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства - подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, содержание исполнительного документа, выдаваемого арбитражным судом, дает исчерпывающий перечень требований.

Изменений в арбитражное процессуальное законодательство в части необходимости указания УИН не внесено.

Суд находит правомерными доводы заявителя о том, что отсутствие в исполнительном документе сведений, требуемых законом об исполнительном производстве, но не требуемых соответствующим ведомственным федеральным законом, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона).

Более того, заявитель правомерно отметил, что судебный приказ, выданный по делу № А12-16275/2024 содержит в себе сведения об УИН.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на момент принятия нарушало права и законные интересы Комитета, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств взыскателя.

Иные доводы ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований не свидетельствуют.

Ответчики указали, что на момент рассмотрения дела в суде судебный пристав-исполнитель ФИО1 в Центральном РОСП г. Волгограда  ГУФССП по Волгоградской области не работает, в связи с чем обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов Комитета суд полагает необходимым возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального РОСП г.Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО3.

Иные доводы ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Центрального РОСП г. Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО1 от 14.10.2024 об отказе  возбуждении исполнительного производства в отношении должника ООО «Дентал-С».

Возложить обязанность на начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального РОСП г.Волгограда ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО3 возбудить исполнительно производство на основании судебного приказа, выданного по делу №А12-16275/2024 в отношении ООО «Дентал-С».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                         Кострова Л.В.