Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А40-7118/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-7118/20-84-50
г. Москва
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Липецкой области (398000, <...>)

к ответчику: АО «Почта России» (131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 14.01.2020 №АП-48/4/2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.01.2020 №АП-48/4/2.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявления просил отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 27.01.2020 г. в судебном заседании 12.02.2020 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Липецкой области (далее Управление) в период с 01.10.2019 по 24.12.2019 на основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 24.09.2019 № 330-нд, от 04.10.2019 № 341-нд и приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области от 26.09.2019 № 61-нд и от 09.10.2019 № 63-нд проводилось плановое мероприятие по систематическому наблюдению АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

"24" декабря 2019 г. в 14 ч. 00 м. (дата и время Акта систематического наблюдения от 24.12.2019 № А-48/4/61-нд/70) в результате проведения мероприятия было установлено, что АО «Почта России» не были соблюдены ст. 5,16,17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и п. «7», п. «8» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а также п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, что является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018.

Выявленные нарушения, а именно: пункта 7 Правил, внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация:

а) о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

б) о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

в) о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

- в отделении почтовой связи (ОПС) 398048 Липецк, ул. Одоевского, д. 10 -почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции внутри ОПС отсутствует.

- в ОПС 398902 Липецк, ул. Ангарская, д. 5 - почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции внутри ОПС отсутствует.

- в ОПС 398056 Липецк, ул. Баумана, д. 333/6, - почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции внутри ОПС отсутствует.

- в ОПС 399024 Чернава, Измалковского района, Липецкой области, ул. Первомайская, д. 200 - почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции внутри ОПС отсутствует.

пункта 8 Правил, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции:

- почтовый ящик, расположенный по адресу: <...> не оформлен (без информации);

- почтовый ящик, расположенный по адресу: <...>, заклеен информационная табличка не читаема;

- почтовый ящик, расположенный по адресу: <...> не оформлен (без информации);

- почтовый ящик, расположенный по адресу: <...> у входа в отделение почтовой связи Липецк 398011 не оформлен (нет номера, дней недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции);

- почтовый ящик, расположенный по адресу: <...> не оформлен (без информации);

- почтовый ящик, расположенный по адресу: <...> не оформлен (без информации);

- почтовый ящик, расположенный по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 8 не оформлен (без информации).

пункта 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее - ОКШ) мест приема и доставки почтовых отправлений, и п. 4 п.п. «б» лицензионных требований от 11.04.2018 № 162571, лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручение) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

п. 6 лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571, на почтовых отправлениях и сопроводительной документации к ним, в том числе на выдаваемых пользователям услуг почтовой связи квитанциях, должен быть отличительный знак (эмблема, оттиск именной вещи) лицензиата.

- контрольные письма №3, №18, №33, №63, №93 - нет оттиска календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398008, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольные письма №5, №9, №11, №26, №54,№35, №39, №50, №86, №80 - нет оттиска календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398002, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольные письма №14, №15, №16, №29, №45,№59, №74, №75, №94 - нет оттиска календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398070, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольное письмо №10 - нет оттиска календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398902, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольные письма №4, №34, №49, №64 - нет оттиска календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398004, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольные письма №88, №58, №28, №13 - нет оттиска календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398032, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольное письмо №141 - нет оттиска календарного штемпеля места приема почтового отправления, а именно ОПС ФИО1 399850, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением;

- контрольное письмо №1 - не ясный оттиск календарного штемпеля места доставки почтового отправления, а именно ОПС Липецк 398036, определить контрольный срок пересылки не предоставляется возможным, что является нарушением.

Исходя из изложенного, АО «Почта России», не соблюден пункт 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, при оказании услуг по пересылке почтовых отправлений оператор связи АО "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение произошло по вине АО "Почта России". Факт нарушения подтверждается Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России" от 24.12.2019 № А-48/4/61-нд/70, фотоматериалами и конвертами с отсутствием оттиска К.Ш. на лицевой стороне конверта.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т. е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления, в отношении АО «Почта России», в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 № 5 был составлен протокол от 14.01.2020 № АП-48/4/2 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Считая АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности суд также не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить АО «Почта России», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 01.10.2019, 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Липецкой области (Управление Роскомнадзора по Липецкой области), Л/С <***>, ИНН <***>, КПП 482501001, БИК 044206001, Р/С <***>, ОКТМО 42701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000024201718.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.В. Сизова