Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А46-12658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12658/2019
22 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Омской области № КУВД-001/2019-5155295/1 от 30 апреля 2019 в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с КП 55:000000:0003,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (644099, <...>), Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644043, <...> 35;644099, <...>),

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.09.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области – ФИО3 по доверенности от 14.12.2018, служебное удостоверение,

от Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО4 по доверенности от 26.12.2018, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 30 апреля 2019 № КУВД-001/2019-5155295/1 об отказе в исправлении технической ошибки, выраженной в отсутствии границ земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, расположенном по адресу северо-западная часть Называевского района Омской области; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» путем исправления в ЕГРН технической ошибки и сведениях о земельном участке с кадастровым номером 55:15:000000:0003 путем восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации, границах земельного участка в соответствия с кадастровым планом земельного участка от 02.08.2004 г. № 471.

Определением от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области.

Определением от 17.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В ходе судебного заседания представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражал, представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что в Управлении отсутствуют документы, устанавливающие границы спорного земельного участка.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что решение Управления Росреестра по Омской области об отказе в исправлении технической ошибки является законным, поскольку в документах реестрового дела отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» на основании договора аренды от 22.09.2005, заключенного с ТУ Росимущества по Омской области, использует являющийся федеральной собственностью земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 55:15:000000:0003.

Согласно кадастровому плану от 02.08.2004 г. № 471, земельный участок поставлен на кадастровый учет по результатам межевания. Указанный документ содержит все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, внесенные в реестр по результатам межевания.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 02.08.2004 № 471 кадастровой палатой в разделе 16 указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, а графическая часть плана содержит сведения о его конфигурации.

Так как в государственном кадастре недвижимости в настоящее время отсутствуют координаты границ земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, ОАО "РЖД" 25.04.2019 года обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением об исправлении технической ошибки и восстановлении сведений о координатах земельного участка с приложением необходимых подтверждающих документов, на основании которых был осуществлен кадастровый учет данного земельного участка.

Решением Управления Росреестра от 30.04.2019 г. N КУВД-001/2019-5155295/1 отказано в удовлетворении заявления об исправлении технической ошибки со ссылкой на ч. 5 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что в реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером 55:15:000000:0003 отсутствуют документы с координатами.

Причины отсутствия сведений в ЕГРН о координатах (описание) границ земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, а также расхождение данных в ЕГРН с кадастровым планом Управлением Росреестра не указаны.

Посчитав данный отказ незаконным и необоснованным ОАО "РЖД" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование ОАО «РЖД» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

ОАО «РЖД» оспаривает решение об отказе в удовлетворении заявления об исправлении технической ошибки.

Как следует из системного толкования положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно ч. 1 ст. 61 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Исправление данной технической ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Вместе с этим, технической ошибкой является ошибка в ЕГРН, которая заключается в несоответствии сведений внесенных в реестр, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в реестр.

В соответствии со ст. 66 Закона о N 218-ФЗ орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащих технические ошибки в записях, повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1.1 Договора аренды земельного участка от 22.09.2005 предметом договора является земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 55:15:000000:0003, общей площадью 9887177 кв.м., расположенный в северо-западной части Называевского района Омской области, участок полосы отвода Свердловской железной дороги, для размещения имущества, принадлежащего арендатору в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, приложенном к настоящему договору и являющемуся неотъемлемой его частью.

Согласно кадастровому плану от 02.08.2004 N 471, земельный участок был поставлен на кадастровый учет Называевским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по результатам межевания.

Указанный документ содержит все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, внесенные в Реестр по результатам межевания, при этом в кадастровом плане содержится схема границ земельного участка, которая соответствует схеме границ, установленной в межевом деле по установлению и согласованию границ землепользования Свердловской железной дороги на территории МО «Называевский район».

Так, межевое дело по установлению и согласованию границ землепользования Свердловской железной дороги на территории МО «Называевский район» было подготовлено в 2002 году ФГУП ПО «Инжгеодезии» Федеральной службы геодезии и картографии России.

Согласно данному межевому делу произведены работы по инвентаризации и межеванию земель Свердловской железной дороги на участке МО «Называевский район» (кадастровый номер 55:15). Результаты установления и согласования существующих границ оформлены актами, которые подписаны землепользователями размежеваемого и смежных с ним земельных участков и производителем работ. Акты утверждены руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Называевского района. Копия межевого дела передана, в том числе, комитету по земельным ресурсам и землеустройству МО «Называевский район», который являлся ответственным за ведение государственного земельного кадастра в период подготовки межевого плана (указ Президента РФ от 11.12.1993 № 2130).

Распоряжением главы Называевского муниципального образования от 23.07.2004 № 300 утверждены результаты инвентаризации, об уточнении границ и площади земельного участка, занятого «Свердловской железной дорогой».

02.08.2004 на основании указанного выше межевого дела был подготовлен кадастровый план земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

При этом, указанный кадастровый план содержит все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, внесенные в Реестр, в том числе о конфигурации границ данного земельного участка, что подтверждается планом (чертеж, схема) границ земельного участка (лист дела 21, том 1), который соответствует схеме границ земельного участка, определенной по результатам межевания (лист дела 58, том 1).

На основании указанных документов вносились сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:15:000000:0003, в том числе сведения об уникальных характеристиках (описание границ, сведения о координатах, площадь и т.д.) в государственный кадастр недвижимости и данные документы были представлены в приложении к заявлению об исправлении технической ошибки.

Однако, в настоящее время в Государственном кадастре недвижимости содержатся иные данные в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, а именно отсутствуют сведения о координатах (описание границ) земельного участка.

Таким образом, невнесение в ЕГРН сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003является технической ошибкой и подлежит исправлению Управлением Росреестра.

Согласно ст. ст. 4, 15 Закона о N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен на ином праве.

То есть фактически обратиться за изменениями в уникальных характеристиках спорного земельного участка (в т.ч. изменения сведений о координатах или описания границ) вправе Российская Федерация (собственник) или ОАО "РЖД" (арендатор).

Однако, в период с момента постановки земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003 на кадастровый учет в 2004 году по настоящее время ни собственник спорного земельного участка (Российская Федерация), ни арендатор - ОАО "РЖД" с заявлением об учете изменений уникальных характеристик земельного участка в регистрирующий орган не обращались.

Документы, представленные на рассмотрение органа регистрации прав, а именно кадастровый план земельного участка, межевое дело содержат сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимого имущества, внесенные на основании материалов межевания земельного участка, свидетельствуют о наличии технической ошибки в сведениях ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Омской области от 30.04.2019 № КУВД-001/2019-5155295/1 принято с нарушением порядка, установленного ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, а именно ответчик не выполнил обязанность по проверке информации, содержащейся в заявлении об исправлении технической ошибки, в связи, с чем органом был сделан не соответствующий действительности вывод об отсутствии технической ошибки в данных ЕГРН, и тем самым нарушены права ОАО "РЖД", как арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в данном случае законным и обоснованным признан быть не может.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» путем исправления в ЕГРН технической ошибки и сведениях о земельном участке с кадастровым номером 55:15:000000:0003 путем восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации, границах земельного участка в соответствия с кадастровым планом земельного участка от 02.08.2004 г. № 471.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статей 104, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30 апреля 2019 № КУВД-001/2019-5155295/1 об отказе в исправлении технической ошибки, выраженной в отсутствии границ земельного участка с кадастровым номером 55:15:000000:0003, расположенном по адресу северо-западная часть Называевского района Омской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» путем исправления в ЕГРН технической ошибки и сведениях о земельном участке с кадастровым номером 55:15:000000:0003 путем восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации, границах земельного участка в соответствия с кадастровым планом земельного участка от 02.08.2004 г. № 471.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), зарегистрированного в качестве юридического лица 17.12.2004, зарегистрированного по адресу 644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295; зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Нов.Басманная, д. 2; зарегистрированного в качестве юридического лица 23.09.2003) 3000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков