Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А83-12120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12120/2020
23 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Мяско»,

заинтересованное лицо – Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 08.09.2020г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности № 11-15/133 от 07.08.2020г.; ФИО4, служебное удостоверение №0377, представитель по доверенности № 11-15/155 от 25.09.2020г. (государственный инспектор); ФИО5, представитель по доверенности № 11-15/144 от 03.09.2020г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мяско» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.06.2020г. №02-02/97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято незаконно, безосновательно, отсутствует событие административного правонарушения, в отобранных пробах наличия остатков лекарственных препаратов тетрациклиновой группы не выявлено согласно Протоколу лабораторных исследований № 1.16613 от 03.06.2020, а также, отмечено об отсутствии у административного органа полномочий по рассмотрению материалов рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 16.11.2020 представитель заявителя настаивал на незаконности оспариваемого постановления по основаниям, изложенным в заявлении. Во время судебного разбирательства предоставил дополнительные письменные пояснения в обоснование своей позиции.

Представители административного органа в судебное заседание 16.11.2020 явились, против удовлетворения заявления возражали. Во время судебного разбирательства предоставили письменный отзыв, в частности, отметили о законности оспариваемого постановления, поскольку в действиях заявителя усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Судом установлено следующее.

В соответствии с Приказом Россельхознадзора от 25.12.2019 № 1426, в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Управления ФИО6 13.05.2020 по адресу <...>, магазин «Сытый папа» ИП ФИО7 отобраны образцы продукции - полуфабрикаты мясные в тестовой оболочке замороженные, Равиоли «Фирменные» категории А (выработанные 17.02.2020 ООО «Мяско» Российская Федерация, <...>).

Согласно результатам лабораторных исследований: протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 22.05.2020 № 20-202г; протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 26.05.2020 № В-94 установлено содержание остатка лекарственного препарата тетрациклиновой группы, используемого в ветеринарии «Окситетрациклин» - 0,438 мг/кг, при норме суммарного количества антибиотиков тетрациклиновой группы в соответствии с ГОСТ 31694-2012, с требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) менее 0,01 мг/кг.

Исходя из вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «Мяско» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

11.06.2020 в присутствии законного представителя заявителя Кучера А.М. административным органом составлен Протокол № 02-02/97 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. В протоколе указано о несогласии.

23.06.2020 административным органом вынесено Постановление № 02-02/97 по делу об административном правонарушении, которым заявитель виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением 02-02/97, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей заявителя, административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда или создавшие угрозу причинения вреда.

В соответствии со статьей 38 Технического регламента Таможен союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием, услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям, или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем, составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информацию о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (абз. 1, 2, п. 2. ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно ч. 1 cт. 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184 «О техническом регулировании» на основании положении данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

-требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

-осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

-требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 1 статьи 13 Технического регламента ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и быть прослеживаемым. Согласно результатам исследований (протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 26.05.2020 г. № В-94, протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 22.05.2020 № 20-202г) установлено превышение допустимого уровня по показателям антибиотики «тетрациклиновая группа»: «окситетрациклин» - 0,438 мг/кг, при норме допустимого уровня суммарного количества антибиотиков тетрациклиновой группы в соответствии с ГОСТ 31694-2012, с требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» менее 0,01 мк/кг.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «Мяско» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Однако, заявитель отмечает, что согласно результатам лабораторных исследований Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» (Протокол лабораторных исследований № 1.16613 от 03.06.2020) в отобранных пробах наличия остатков лекарственных препаратов тетрациклиновой группы не выявлено, в связи с чем, суд считает необходимым отметить следующее.

Проба отбиралась без привлечения специалистов Управления.

В соответствии с п. 15 раздела IV Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 г. № 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» при возникновении спорных ситуаций при проведении лабораторных исследований (испытаний) конечными результатами признаются результаты лабораторных исследований (испытаний), полученные в референтной лаборатории (центре). Для разрешения спорных ситуаций могут привлекаться референтные лаборатории (центры) государств-членов, не являющихся сторонами спора, или референтные лаборатории (центры) третьих стран, наделенные Международным эпизоотическим бюро соответствующими полномочиями. Наделение лабораторий (центров) референтными функциями и подтверждение компетентности референтных лабораторий (центров) осуществляются в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно п. 17 раздела V Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 г. № 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» отбор проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, иными актами, составляющими право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том, числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), а в случае отсутствия таких стандартов - в соответствии с законодательством государств-членов. Отбор проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), при проведении ветеринарного контроля (надзора) осуществляется государственными ветеринарными инспекторами уполномоченных органов государств-членов или уполномоченными специалистами государственной ветеринарной службы, в том числе специалистами лабораторий (центров).

Пунктом 20 раздела V Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 г. № 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» при отборе проб (образцов) формируются контрольные пробы (образцы) (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных).

В соответствии с п. 22 раздела V Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 г. № 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» хранение и транспортировка в лабораторию (центр) проб (образцов), в том числе контрольных проб (образцов), предназначенных для проведения лабораторных исследований (испытаний) или для ответственного хранения, осуществляются в соответствии с требованиями, международных договоров и актов, составляющих право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), а в случае отсутствия в стандартах требований к транспортировке - в соответствии с законодательством государств-членов при соблюдении условий, исключающих возможность подмены, порчи, контаминации, нецелевой (случайной) дефростации проб (образцов) и воздействия факторов, которые могут повлиять на результаты лабораторных исследований (испытаний). При хранении и транспортировке проб (образцов) пищевой продукции и кормов необходимо соблюдать параметры температуры и влажности в соответствии с условиями, установленными производителем, а также соблюдать продолжительность транспортировки проб (образцов} до начала проведения лабораторных исследований (испытаний). Контрольные пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) или ином месте с соблюдением требований к условиям хранения и идентификации контрольных проб (образцов), установленных законодательством государств-членов, до истечения срока годности товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), но не более 3 месяцев с даты извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (испытаний).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 в обороте не могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов и имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Согласно аттестату аккредитации № ЯА.Ки.21БЯ01 21БЯ01 дата внесения в реестр аккредитованных лиц 06.05.2015 (статус аккредитации ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации «действующий») ФГБУ «Краснодарская МВЛ» аккредитована в качестве испытательной лаборатории на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» и подтверждает компетенцию аккредитованного лица в национальной системе аккредитации.

Результаты исследований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» образцов проб, изъятой из оборота партии, не могут опровергать результаты ФГБУ «Краснодарская МВЛ», поскольку в данном случае, отбор проб для исследования осуществлялся заинтересованными лицами (представителями предприятия заказчика или сотрудниками лаборатории), самостоятельно, в одностороннем порядке, что не позволяет получить объективные результаты исследований в связи с тем, что в данном случае исследованию подвергались образцы, предложенные непосредственно заказчиком.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ООО «Мяско» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и полученным доказательствам, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока для привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений КоАП РФ, относящихся к процессуальному порядку получения доказательств по делу и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления об административном правонарушении судом не установлено.

Правовых оснований для признания административного правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение, либо снижении размера штрафа суд не усматривает.

Относительно позиции заявителя об отсутствии у административного органа полномочий по рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, суд считает ее несостоятельной и необходимым отметить следующее.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации, состоящее из Закона Российской Федерации «О ветеринарии» № 4979-1 и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный ветеринарный надзор:

в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союзатовары, включенные в Единый переченьтоваров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»;

вотношении подконтрольных товаровприосуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

вотношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля(надзора)за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которых возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах РоссийскойФедерации по осуществлению государственного контроля(надзора)засоблюдениемтребований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 475 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Полномочия Россельхознадзора по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора также установлены Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

В соответствии с пунктом 1 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии.

Согласно пп. 5.1.1. Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Вместе с тем, Решением Верховного суда Республики Крым от 11.11.2020 по делу № 21-966/2020 решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.09.2020 в отношении директора ООО «Мяско» Кучера А.М. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мяско» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова