Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А40-104656/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-104656/20-93-775
29 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего - судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ТЕХНОПРОМ" (125466, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ НОВОКУРКИНСКОЕ, ДОМ 1, ПОМЕЩЕНИЕ II, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.07.2005, ИНН: <***>)

к 1) Прокуратуре Северо-Западного административного округа г. Москвы

2) Прокуратуре города Москвы

об оспаривании действий по проведению проверки деятельности ООО "ТЕХНОПРОМ" и решений от 20.03.2020 №117 от 18.06.2020 №225 о проведении проверок,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов .от 09.06.2020 (удв. адвоката №2089)

от ответчиков

1) Прокуратура Северо-Западного административного округа г. Москвы – ФИО3 дов. от 18.08.2020 (удв. ТО №281876)

2) Прокуратура г. Москвы - ФИО3 дов. от 28.07.2020 №8-11-2020/10990 (удв. ТО №281876)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕХНОПРОМ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Прокуратуре Северо-Западного административного округа г. Москвы, Прокуратуре города Москвы об оспаривании действий по проведению проверки деятельности ООО "ТЕХНОПРОМ" и решений от 20.03.2020 №117 от 18.06.2020 №225 о проведении проверок.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что по состоянию на дату вынесения Представления от 16.04.2020 Заявителем были добросовестно выполнены работы по устранению приведенных в Представлении 16 пунктов нарушений, в адрес прокуратуры были направлены документы, подтверждающие факт исполнения требований с просьбой провести о прибытии и составлении соответствующих актов.

В отсутствие оснований, предусмотренных п.6 ст.21 Федерального Закона проверка в отношении ООО «Технопром» фактически одна и та же проверка проводится с 20.01.2020 года без вынесения соответствующих решений вышестоящим органом - Генеральным прокурором.

Кроме того, со стороны прокуратуры не осуществляются действия по информированию Общества о принятых решениях и оформлении результатов в установленном порядке, чем нарушаются законные права и интересы общества.

Согласно пункту 12 ст.21 Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается только в исключительных случаях. Соответствующих оснований для проведения столь длительной и многократной проверки по тем же основаниям у Прокуратуры СЗАО не имелось.

Прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку юридическим лицом не приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности, что подтверждается, актами проверок, фотоматериалами, справками 2 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Прокуратурой округа на основании решения от 17.01.2020 № 6 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности ООО «Технопром» (решение доведено до сведения представителя по доверенности в день проведения проверки), владеющим и пользующимся многофункциональным комплексом, расположенным по адресу: <...> (далее - Объект) (общая площадь 41 551,5 кв.м).

В результате проверки выявлены факты нарушения ООО «Технопром» требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 12.02.2020 руководителю ООО «Технопром» внесено представление, по постановлениям прокурора должностное и юридическое лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы на основании решения от 20.03.2020 № 117 проведена контрольная проверка ООО «Технопром» (решение направлено по юридическому адресу 20.03.2020, а также доведено до представителя по доверенности в день проведения проверки).

В результате проверки выявлены факты неустранения ООО «Технопром» ранее выявленных нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 16.04.2020 руководителю ООО «Технопром» внесено представление, 17.04.2020 в Тушинский районный суд г. Москвы направлено исковое заявление об обязании общества выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также о запрете эксплуатации помещений, находящихся во владении и пользовании ООО «Технопром» в здании, расположенном по адресу: <...>, как создающую опасность причинения вреда гражданам, окружающей среде и безопасности государства (в настоящее время удовлетворено частично).

Также прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы на основании решения от 18.06.2020 № 225 (в связи с неоднократными обращениями ООО «Технопром» о проведении проверки устранения ранее выявленных нарушений) организована контрольная проверка деятельности ООО «Технопром» (с решением руководитель общества ознакомлен лично 18.06.2020, что подтверждается отметкой на решении).

Проверка проводилась в течение двух рабочих дней (18.06.2020 и 23.06.2020), 18.06.2020 при проведении проверочных мероприятий присутствовал руководитель ООО «Технопром».

В результате проверки выявлены факты неустранения ООО «Технопром» ранее выявленных нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Также, выявлены новые нарушения в сфере обеспечения пожар: безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 03.08.2020 в адрес руководителя ООО «Технопром» внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

При проведении проверки соответствующее решение доведено до сведения руководителя ООО «Технопром» посредством непосредственного ознакомления последнего с решением.

Согласно п. 12 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Таким образом, юридическим лицом не приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности, что подтверждается, актами проверок, фотоматериалами, справками 2 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объекта защиты 06.10.2016 составлена и направлена в территориальный отдел ГПН (где зарегистрирована) декларация пожарной безопасности, третий раздел которой, согласно приложению № 1 к приказу МЧС России от 24.02.2009 № 91, содержит перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты.

В указанном перечне отражен Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Специальные технические условия (согласованны письмом Госстроя от 25.06.2013, с изменениями № 1 (заключение нормативно-технического совета (протокол УНДПР ГУ МЧС России по г. Москве)), свод правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», правила противопожарного режима в Российской Федерации, декларация составлена и подписана управляющей ТРК «Парус» ФИО4 (представителем ООО «Технопром» по доверенности).

Учитывая вышеизложенное, на объекте защиты должны выполняться, в том числе требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действия по проведению проверки деятельности ООО "ТЕХНОПРОМ" и решений от 20.03.2020 №117 от 18.06.2020 №225 о проведении проверок являются законными и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков