Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А45-16204/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16204/2017
г. Новосибирск
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября      2017. Полный текст решения изготовлен 15 сентября     2017.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска

о признании незаконным отказа от 20.04.2017 №30.09-6127/14

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 18.04.2017

от ответчика: ФИО4  по доверенности от 28.12.2016 



установил:

Индивидуальный  предприниматель ФИО2 обратился с заявлением  в суд  к  Департаменту строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа,  изложенном в уведомлении  от 20.04.2017 № 30.9-6127/14 в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091360:26;

Об обязании  Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем  принятия к рассмотрению заявления на подготовку и утверждение градостроительного плана  земельного участка  с кадастровым номером  54:35:091360:26 площадью 21 651 кв.м.  с  местонахождением <...>;

Об обязании  Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем  осуществления подготовки и предоставления ему градостроительного плана  земельного участка  с кадастровым номером  54:35:091360:26 площадью 21 651 кв.м., с  местонахождением <...> в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявитель требования поддержал, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица оснований для отказа в принятии заявления на подготовку и утверждение  градостроительного плана.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, ссылаясь на то. Что   земельный участок находится в трех территориальных зонах.

 13 апреля 2017 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-Заявитель) обратился в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением по утвержденной форме о подготовке и утверждения градостроительного плана земельного участка площадью 21 651 кв.м. с местонахождением: <...> кадастровый номер земельного участка 54:35:091360:26. На поданном заявлении проставлен штамп Заинтересованного лица о принятии данного заявления.

Получение градостроительного плана земельного участка необходимо было  для использования в дальнейшей предпринимательской деятельности, а именно для участия в открытом аукционе, размещенном на электронной площадке. Заявитель осуществлял сбор сведений о проводимом аукционе, а также об объекте аукциона.

20 апреля 2017 заинтересованным лицом принято  уведомление № 30.09-6127/14, содержание которого фактически содержало отказ в осуществлении подготовки и утверждении градостроительного плана данного земельного участка. В качестве основания отказа Заинтересованное лицо указало следующее: «…в соответствии с п. 2.13 Административного регламента уведомляем Вас, что заявление  не принято в связи с тем, что земельный участок расположен в трех  территориальных зонах, что противоречит требованиям п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ».

ИП ФИО2, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел  к следующим выводам.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это публичный документ, в котором отображается информация о действующем градостроительном регламенте и иная информация о характеристиках участка, необходимая для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), для подготовки проектной документации. Исходя из части 2 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, вопросы, не урегулированные Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть решены в иных нормативных правовых актах, относящихся к законодательству о градостроительной деятельности.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органами местного самоуправления в приеме документов о выдаче градостроительных планов применительно с застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.

Порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа определяется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, утвержденного Постановлением Мэрии города Новосибирска от 30.07.2013 N 7130 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 1.3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам, подавшим заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче градостроительного плана законодательством Российской Федерации не предусмотрен (пункт 2.5 Административного регламента).

Довод заинтересованного лица о нахождении земельного участка в трех  территориальных зонах, судом отклоняется, поскольку вопрос о возможности строительства на земельном участке должен быть решен на этапе после обращения за выдачей разрешения на строительство - то есть, после получения заявителем градостроительного плана и последующего представления его в составе иной документации, предусмотренной статьей 51 ГрК РФ. Так, в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). Поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемых заявителем целей.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении 15ААС от 13.10.2011 по делу N А01-1632/2010, постановлении ФАС СКО от 11.04.2013 по делу N А53-24542/2012.

Кроме этого,  в решении ВС РФ от 14.05.2012 по делу N АКПИ 12-290 сделан вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Указанное толкование впоследствии поддержано Постановлением мэрии города Новосибирска от 18.04.2016 N 1515 "О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 30.07.2013 N 7130 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа", которым абзац 8 пункта 2.13 Административного регламента признан утратившим силу.

Учитывая изложенное, суд  пришел к  выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю соответствующей муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд  пришел  к выводу о том, что у Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска отсутствовали основания для вынесения решения об отказе в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091360:26, выраженного в письме от 20.04.2017  N 30.09-6127/14, в связи с чем, оспариваемый отказ является  незаконным,  не соответствующим нормам законодательства и нарушающий права и законные интересы заявителя.

При таких условиях требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве  устранения прав  заявителя суд обязывает заинтересованное лицо  принять к рассмотрению заявление предпринимателя.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска, изложенном в уведомлении  от 20.04.2017 № 30.9-6127/14 в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091360:26;

Обязать Департамент  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем  принятия к рассмотрению заявления на подготовку и утверждение градостроительного плана  земельного участка  с кадастровым номером  54:35:091360:26 площадью 21 651 кв.м. , с  местонахождением <...>.

Взыскать с Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб..

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу,   может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу  в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень),  при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  арбитражный суд  Новосибирской области.       

     Судья

Г.М. Емельянова