Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А83-13646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13646/2021
23 сентября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2022

Полный текст решения изготовлен 23.09.2022

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Фрегат-2000» к ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», при участии Прокуратуры Республики Крым, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Фритрейд», ООО «Югспецстрой», МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, о признании недействительными

При участии:

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 14 от 10.09.2022;

от третьего лица (ООО «Югспецстрой») – ФИО3, представитель по доверенности от 16.09.2021

от Прокуратуры Республики Крым – ФИО4, служебное удостоверение;

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании недействительными торгов (аукцион) по продаже государственного имущества: имущества, общей начальной минимальной стоимости 62 919 215,50 руб. проведенного в соответствии с Приказом Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым «Об отчуждении имущества» от 15 апреля 2021 года № 184 и Извещением № 160421/8466482/01 от 16 апреля 2021 года.

Исковые требования обосновываются тем, что истец в результате существенных нарушений Организатором торгов порядка проведения аукциона, выразившихся в установлении сокращенных сроков подачи заявки на участие в аукционе, в нарушение принципа добросовестности конкуренции и реализации своего права на участие в приобретении государственного и муниципального имущества, необоснованно не было допущено к участию в аукционе.

Ответчик иск не признает, указывает, что торги проведены без нарушений.

В судебном заседании, которое состоялось 15.09.2022, объявлен перерыв по 22.09.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16.04.2021 Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» опубликовано извещение № 160421/8466482/01 о проведении торгов по продаже государственного имущества, находящегося в собственности Республики Крым.

Предмет аукциона: продажа имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления - нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз ул. Владимира Луговского, д. 3 а, 4, 4а, 6, 6в, 10, 12, 14а.

Основанием проведения аукциона являлось Постановление Государственного Совета Республики Крым от 31.03.2021 № 737-2/21 «О согласовании отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым», распоряжения Совета министров Республики Крым от 12.04.2021 № 433-р «О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым», Приказом ГАУ РДИ РК от 15.04.2021 № 184 «Об отчуждении имущества».

Аукционная документация была разработана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.11.2014 № 438, норм статьи 17.1 Закона № 1350ФЗ, Порядком № 67.

Начальная минимальная стоимость: 62 919 215,50 руб.

Дата и время начала приема заявок: 17.04.2021 09:10.

Дата и время окончания приема заявок: 07.05.2021 09:10.

Дата и время начала рассмотрения заявок: 07.05.2021 09:10.

Дата окончания рассмотрения заявок: 11.05.2021.

Место представления заявок: Заявки на участие в аукционе, подписанные ЭП, вместе с прилагаемыми к ним документами направляются в электронной форме на сайт https://freetrade.expert.

Место проведения торгов: Торги проводятся на электронной торговой площадке, находящейся в интернете по адресу https://freetrade.expert в соответствии с Регламентом «Фритрейд».

Дата проведения аукциона: 12.05.2021 в 11:00.

Организатор торгов имеет доступ к ЭТП «Фритрейд» согласно договору присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Оператор ЭТП обеспечивает функции доступа к системе электронной площадки, осуществляет регистрацию участников, прием заявок, предоставляет электронную площадку для проведения аукциона, в том числе, обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и имущество, являющееся предметом аукциона.

29.04.2021 в 14:02 от представителя ООО «Фрегат-2000» поступила заявка на регистрацию юридического лица № 2594 на электронной торговой площадке ООО «Фритрейд».

30.04.2021 в 13:41 ООО «Фрегат-2000» была создана учетная запись.

Заявитель произвел оплату на расчетный счет электронной торговой площадки ООО 30.04.2021 «Фритрейд» суммы в размере 5 100 000,00 руб., с назначением платежа «пополнение баланса личного счета».

С учетом праздничных и выходных дней, а также установленных Указом № 242 нерабочих дней с 04 по 07.05.2021 Оператор ЭТП зачислил перечисленные заявителем денежные средства в личный кабинет 11.05.2021.

Истец, полагая, что его права нарушены в результате неправомерных действий Оператора ЭТП по несвоевременному зачислению внесенных денежных средств на баланс личного счета и сокращения Организатором торгов сроков подачи заявок в связи с нерабочими днями с 4 по 7 мая 2021, 11.05.2021 обратился с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Конкретно нарушение своих прав и установленного порядка проведения аукциона по продаже недвижимого государственного имущества Республики Крым, закрепленного на праве оперативного управления за ГАУ РДИ РК, заявитель связывает с сокращением срока подачи заявок и несвоевременным зачислением денежных средств на его личный счет оператором торговой площадки в результате введения дополнительных нерабочих дней.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, при этом в силу пункта 2 части 3 указанной нормы порядок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, распространяется также на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение части 5 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила № 67, которые устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В частности, пунктом 103 Правил № 67 установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 114 Правил № 67 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются в соответствии с пунктом 103 настоящих Правил.

Заявка на участие в аукционе согласно пункту 120 Правил № 167 подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ.

Прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок (пункт 125 Правил № 67).

При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, организатор аукциона, специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки (пункт 123 Правил № 67).

В данном случае заявка ООО «Фрегат-2000» на участие в аукционе не подавалась.

Доводы заявителя относительно невыполнения Организатором торгов пункта 103 Правил № 67 по обеспечению принятия заявок на участие в аукционе не менее двадцати дней не могут быть приняты во внимание.

Пункт 103 Правил установил срок в календарных днях.

Действительно, Указом № 242 в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации с 4 по 7 мая 2021 включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

При этом органам публичной власти, иным органам и организациям предписывалось определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 1 по 10 мая 2021 включительно функционирование этих органов и организаций.

Данный указ официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и вступил в силу 23.04.2021.

Разъясняя вопросы проведения торгов на право заключения договоров владения (пользования) государственным (муниципальным) имуществом в период нерабочих дней ФАС России высказал правовую позицию, согласно которой принимая во внимание, что в соответствии с Правилами № 67 срок подачи заявок устанавливается в календарных днях, а также, что прием заявок посредством электронной почты может осуществляться в нерабочие дни, предусмотренные Указом, у организатора торгов, по мнению ФАС России, нет обязанности по продлению срока приема заявок в указанной ситуации.

Нерабочие дни, объявленные указом Президента Российской, по общему правилу, не считаются нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации и не исключаются из процессуальных сроков и сроков, определенных гражданским законодательством.

Такой правой подход поддерживается в Ответе на вопрос о применении судами законодательства в связи с установлением в Российской Федерации нерабочих дней с 4 по 7 мая 2021 включительно (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.04.2021), Обзоре № 1, Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» и т.п.

При таких обстоятельствах, определив дату окончания подачи заявок 07.05.2021, организатор торгов не нарушил нормы действующего законодательства в сфере торгов, при этом обязанность организатора торгов изменить установленные им сроки в зависимости от того, приходится ли их окончание на нерабочий день, не предусмотрена.

Организатор аукциона при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, то есть реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право).

В данном случае, доступность и конкуренция при установлении сроков подачи заявок обеспечивается благодаря тому, что электронная торговая площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение 7 (семи) дней в неделю.

Согласно Регламенту Электронной торговой площадки «Фритрейд» в редакции от 25.02.2021 № 11, которая вступила в силу 12.03.2021 и действовала на момент спорных торгов (далее - Регламент ЭТП), Оператор ЭТП обеспечивает бесперебойное функционирование предназначенных для проведения торгов ЭТП и программно-аппаратного комплекса, непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также равный доступ участников торгов к участию в торгах, свободный круглосуточный бесперебойный доступ к ЭТП через сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов организаторами торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству РФ (пункты 6.13-6.18).

Относительно доводов истца о том, что он не имел возможности и пополнить свой личный счет ЭТП, что стало препятствием для подачи заявки и участия в торгах, необходимо отметить, что данные обстоятельства относятся к порядку регистрации на ЭТП, с учетом следующего.

В силу пункта 6.3 Регламента все действия, необходимые для организации торгов и участия в них Участник ЭТП выполняет посредством закрытой части ЭТП. Доступ к закрытой части ЭТП имеет прошедший регистрацию и авторизацию Участник.

Согласно пункту 7.2 Регламента для регистрации Заявитель представляет в форме электронных документов средствами ЭТП:

а)заявление на регистрацию по установленной форме;

б)копию действительной на день представления заявления на регистрацию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копию действительной на день представления заявления на регистрацию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) и выданной не позднее чем за 3 месяца до даты предоставления;

в)копии учредительных документов установленных (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

г) сведения об идентификационном номере налогоплательщика (свидетельство ИНН);

д)адрес электронной почты для направления Оператором уведомлений (не допускается регистрация нескольких пользователей на одну электронную почту); е) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

ж) копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку на регистрацию, в случае если заявку подписывает не руководитель организации, либо не сам Заявитель - физическое лицо.

Оператор в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления указанных документов принимает решение о регистрации или отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении (пункт 7.3.)

Согласно пункту 6.4 Регламента право подачи заявки на участие в торговой процедуре, приобретает Участник ЭТП, имеющий достаточный Баланс личного счета, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Для получения возможности использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. подачу заявки на участие в открытых торгах и участия в открытых торгах, Участнику ЭТП необходимо пополнить Баланс Личного счета, путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, в соответствии с утвержденными Регламентом Тарифами, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества. Зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12- 00 часов рабочего дня, следующего за днем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП (пункт 7.12 там же).

Согласно пункту 13.4 Регламента в блоке «Торги по продаже гос. и мун. имущества» установлено требование о внесении денежных средств на Баланс личного счета Участника ЭТП в размере соответствующем размеру вознаграждения Оператора ЭТП в конкретной торговой процедуре.

В силу пункта 13.5 там же размер Вознаграждения оператора ЭТП составляет по торгам по продаже государственного или муниципального имущества 8% от стартовой суммы (в данном случае от 62 919 215,50 руб. - 5 033 537,24 руб.).

При этом Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ (пункт 2.1 Регламента).

Присоединение стороны к Регламенту осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на регистрацию на электронной торговой площадке. Заявление на регистрацию подписывается лицом во время его регистрации на ЭТП в установленном порядке.

Лицо выражает согласие с условиями Регламента в момент подачи заявки на регистрацию и считается присоединившимся к Регламенту с момента его регистрации Оператором и внесения в реестр Участников ЭТП (пункты 2.2-2.3 Регламента).

ООО «Фрегат-2000» подало такое заявление о регистрации на ЭТП 29.04.2021.

Применительно к этому необходимым отметить, что с учетом регламентных сроков рассмотрения такого заявления (5 рабочих дней: 30.04.2021, 04-07.05.2021), оно подлежало рассмотрению до 07.05.2021, на которое приходился последний день срока подачи заявок, в чем судом усматривается изначально рисковое поведение заявителя применительно к тому, что в случае рассмотрения Оператором ЭТП его заявления в последний рабочий день регламентного срока, даже без учета нерабочих дней, введенных Указом № 242, у заявителя также не оставалось времени для пополнения личного баланса исходя из установленных пунктом 7.12 Регламента сроков зачисления платежа.

Тем не менее, решение о регистрации ООО «Фрегат-2000» в качестве Участника ЭТП было принято 30.04.2021 и в этот же день (30.04.2021) ООО «Фрегат-2000» перечислило на расчетный счет ЭТП 5 100 000,00 руб., которые были зачислены на Баланс Личного счета заявителя 11.05.2021.

Истец полагает, что невозможность участия в торгах связанна с объявлением Оператором ЭТП с учетом Указа № 242 периода с 01 по 10 мая 2021 нерабочими днями, извещение о чем размещено на ЭТП 30.04.2021, с учетом чего первым рабочим днем после 30.04.2021 стало 11.05.2021 и у Общества не было возможности подать своевременно (до 09 час. 10 мин. 07.05.2021) заявку.

Однако, об объявлении очередных нерабочих дней с 03 по 07 мая 2021 заявителю должно было стать известно не позже 23.04.2021, когда был опубликован соответствующий Указ № 242, с учетом чего, действуя добросовестно и разумно, он имел возможность своевременно реализовать свое право на участие в торгах, в том числе пройти регистрацию и пополнить Баланс Личного счета на ЭТП.

Сами действия по пополнению Баланса являются требованиями ЭТП и установлены Регламентом ЭТП, с которым истец согласился при подаче заявления от 29.04.2021.

Аукционной документацией условия и порядок внесения вознаграждения Оператору ЭТП не предусмотрены.

Таким образом, сроки и порядок совершения действий Оператором ЭТП по зачислению внесенных участниками денежных средств на Баланс личного счета не относятся непосредственно к процедуре торгов, но являются условиями взаимодействия между участником и оператором ЭТП.

При том, что сама ЭТП продолжала функционировать и беспрерывно обеспечивать проведение торгов, в том числе прием заявок на участие в торгах, основания утверждать нарушение процедуры торгов, а именно: конкурентных начал при размещении извещения и приемке заявок на участие в аукционе - отсутствуют.

Таким образом, нарушения законодательства при организации и проведении торгов по тем основаниям, которыми Истец обосновывает иск, суд не усматривает.

Кроме этого, указанная правовая позиция соответствует практике рассмотрения аналогичных вопросов Двадцать первым апелляционным Арбитражным судом.

Так, Истец, полагая, что его права нарушены в результате неправомерных действий Оператора ЭТП по несвоевременному зачислению внесенных денежных средств на баланс личного счета и сокращения Организатором торгов сроков подачи заявок в связи с нерабочими днями с 4 по 7 мая 2021, 11.05.2021 обратился в Крымское УФАС России с жалобами на действия Организатора торгов и Оператора ЭТП.

Решением Крымского УФАС России от 31.05.2021 по делу № 082/10/18.1-108/2021 от 12.05.2021 по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов - ГАУ РДИ РК и оператора электронной площадки ООО «Фритрейд» жалоба заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов, Оператора ЭТП при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru №160421/8466482/01 от 16.04.2021 (аукцион), лот № 1, торговая процедура № 4933 на сайте https://freetrade.expert/) признана необоснованной.

Полагая, что указанное решение Крымского УФАС России является незаконными и нарушает его права и законные интересы, ООО «Фрегат-2000» обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.04.2022 по делу А83-17956/2021, оставленным в силе Постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 по делу А83-17956/2021 в удовлетворении заявленных требований ООО «Фрегат-2000» отказано.

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства установленные по делу А83-17956/2021, в том числе, что организация и проведения спорных торгов осуществлены без нарушений, при рассмотрении настоящего дела освобождаются от доказывания.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский