Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А53-1731/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«23» апреля 2019 годаДело № А53-1731/19

Резолютивная часть решения объявлена «17» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «23» апреля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о признании незаконными действий по проведению плановой проверки; об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 29.11.2018 №0113),

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №13 от 21.01.2019)

от административного органа: представители ФИО2 (доверенность №79 от 21.01.2018), ФИО3 (доверенность №8 от 09.01.2019)

установил:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» (далее – ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом») обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий по проведению плановой проверки в ноябре-декабре 2018 года и недействительным предписания (требования) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзор) (далее – Управление) №0113 от 29 ноября 2018 г. об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту №0113.

Суд с целью представления заявителем уточнения требований, а также обоснования Управлением законности оспариваемых действий по всем доводам заявителя, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлял перерыв с 15.04.2019 до 17.04.2019 до 10 часов 00 минут. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей заявителя и Управления.

Представитель ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по проведению плановой проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в ноябре 2018 года в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдения требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода, как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». От требования о признании недействительным предписания (требования) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 29 ноября 2018 г. об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту №0113 отказался.

Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции. Производство по делу в части требования о признании недействительным предписания (требования) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 29 ноября 2018 г. об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту №0113 в порядке пункта 4 части 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Представитель органа, чьи действия оспариваются, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

11.10.2018 Врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора вынес распоряжение о проведении плановой выездной проверки №0113 в отношении ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом».

Распоряжением установлено, что проверка проводится с целью исполнения плана контрольных (надзорных) мероприятий от 31.10.2017. Срок проверки установлен 20 рабочих дней с 01.11.2018 по 29.11.2018.

Результат проверочных мероприятий зафиксирован в акте от 29.11.2018 №0113.

По результатам проверочных мероприятий Управлением Россельхознадзора 29.11.2018 ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» было выдано предписание (требование) №0113 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту №0113, которым учреждению предложено в период с 29.11.2018 по 10.06.2019 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с действиями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по проведению плановой проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в ноябре 2018 года в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдения требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» обжаловало их в судебном порядке.

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми действиями Управления Россельхознадзора прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых действий Управления Россельхознадзора закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2015 по делу №А03-21915/2014, допускают возможность обжалования незаконных действий государственного органа, допущенных им при реализации полномочий в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федерального закона №294-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 17 мая 2016 г. №185 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) по обеспечению исполнения государственной функции, а также устанавливает порядок взаимодействия между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами, их должностными лицами с юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) при исполнении государственной функции.

Предметом государственной функции является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке установленной сфере деятельности (далее - обязательные требования).

Согласно пункту 28 Административного регламента, плановые проверки проводятся на основании утверждаемых Россельхознадзором или его территориальных управлений в соответствии с их полномочиями ежегодных планов проведения плановых проверок.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет с даты:

1) государственной регистрации проверяемого лица;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала предпринимательской деятельности проверяемого лица, связанной с соблюдением обязательных требований.

Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок, разрабатываемые территориальными управлениями Россельхознадзора, направляются до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения и согласования в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

Территориальные управления Россельхознадзора рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ежегодные планы проведения плановых проверок, утвержденные территориальными управлениями Россельхознадзора, представляются указанными управлениями до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в Россельхознадзор.

Ежегодный план проведения плановых проверок, разрабатываемый Россельхознадзором, включает сведения из утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок его территориальных управлений о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов Российской Федерации.

Указанный ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается Россельхознадзором до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается в следующих случаях:

а) исключение проверки из ежегодного плана проведения плановой проверки:

в связи с невозможностью проведения плановой проверки деятельности юридического лица вследствие его ликвидации, невозможностью проведения проверки индивидуального предпринимателя вследствие прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

в связи с принятием Россельхознадзором (его территориальными управлениями) решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им категории риска или класса (категории) опасности;

в связи с принятием Россельхознадзором (его территориальными управлениями) решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных статьей 26.1 Закона N 294-ФЗ;

в связи с прекращением или аннулированием действия лицензии - для проверок, запланированных в отношении лицензиатов;

в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы;

б) изменение указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе:

в связи с изменением адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в связи с реорганизацией юридического лица;

в связи с изменением наименования юридического лица, а также изменением фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя.

Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок осуществляется Россельхознадзором на основании предложений территориальных управлений Россельхознадзора о необходимости внесения указанных изменений, согласованных с органом прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктами «а» - «г» пункта 3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

Сведения о внесенных в ежегодный план проведения плановых проверок изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений на официальном сайте Россельхознадзора (его территориального управления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений ежегодных планов проведения плановых проверок, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основаниями для начала административной процедуры являются:

утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок территориальных управлений Россельхознадзора;

приказ руководителя (заместителя руководителя) территориального управления Россельхознадзора о проведении проверки в соответствии с утвержденным территориальным управлением Россельхознадзора ежегодным планом проведения плановых проверок - издается в течение одного рабочего дня со дня наступления основания для проверки.

Согласно пункту 34 Регламента предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании утверждаемых территориальным управлениям Россельхознадзора, в соответствии с их полномочиями, ежегодных планов проведения плановых проверок (п. 35).

Плановая проверка (документарная и (или) выездная) проводится при наличии приказа руководителя (заместителя руководителя) территориального управления Россельхознадзора, подготовленного в соответствии с Типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Судом установлено, что на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 11.10.2018 №0113 с целью исполнения плана контрольных (надзорных) мероприятий от 31 октября 2017 года в отношении государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» с 01 по 29 ноября 2018 года проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из акта проверки Управления Россельхознадзора от 29.11.2018 №0113 усматривается, что надзорные мероприятия были проведены Управлением Россельхознадзора в двух сферах: федеральный государственный ветеринарный надзор и государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств.

Между тем, в ежегодном плане проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Управлением Россельхознадзора предусматривалось проведение проверочных мероприятий только в части Федерального государственного ветеринарного надзора и указано на два Федеральных закона: Закон Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» и Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Таким образом, проведение Управлением Россельхознадзора проверки в части надзора за обращением лекарственных средств годовым планом проверок не предусматривалось, изменения в план проверок в соответствие с Административным регламентом не вносились, прокуратурой не согласовывались, следовательно, проверка в данной части проведена с грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ.

Судом отклоняется довод Управления Россельхознадзора о том, что надзор за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения является составной частью ветеринарного надзора, по следующим основаниям.

Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 (ред. От 21.03.2019) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)…» Федеральный государственный ветеринарный надзор и Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств являются самостоятельными видами надзора. При этом Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств регулируется Положением о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 №1043, а Федеральный государственный ветеринарный надзор - постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 (в ред. от 28.02.2019) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)», принятого во исполнение статьи 8.1 Федерального закона №294-ФЗ, и Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств и Федеральный государственный ветеринарный надзор относился к видам государственного надзора, осуществляемого в период с 01.01.2018 по 29.03.2019 с применением риск-ориентированного подхода.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 №246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения Федерального закона №294-ФЗ в части риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) применяются с 01.01.2018.

При этом как в период проведения проверки (ноябрь 2018 года), так и до настоящего времени объектам надзора Учреждения Россельхознадзора не присвоены категории риска.

Пунктом 11 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №806, установлено, что объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.

Согласно приложению к указанным Правилам, плановые проверки в отношении таких объектов не проводятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 №289 перенесена дата применения риск-ориентированного подхода в отношении Федерального государственного надзора на 01.01.2021. Указанное постановление вступило в законную силу 29.03.2019 и обратной силы не имеет. Следовательно, в период с 01.01.2018 по 29.03.2019 на Управление Россельхознадзора в полной мере распространяло свое действие требование о применении риск-ориентированного подхода при проведении плановых проверок.

В материалы дела заявителем было представлено два письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подтверждение доводов о незаконности действий Управления Россельхознадзора по проведению плановой проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в ноябре 2018 года в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдения требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода, как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Письмом Генеральной прокуратура Российской Федерации от 09.02.2018 №76/2-156-2018 «Об организации и проведении плановых проверок» разъяснено, что если проверочные листы не утверждены, а обязанность по их использованию предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора), в ходе его осуществления не допускается проведение плановых проверок.

Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2018 №76/2-573-2018 «О проведении плановых проверок в отношении малого и среднего предпринимательства с применением риск-ориентированного подхода должностными лицами Роспотребнадзора» на обращение по вопросу проведения плановых проверок в отношении малого и среднего предпринимательства с применением риск-ориентированного подхода должностными лицами Роспотребнадзора указано на то, что для видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по проведению плановой проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в ноябре 2018 года в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдения требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода не соответствуют Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с заявлением в суд ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.01.2019 №2317.

Согласно статье 333.21 НК РФ, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер госпошлины для организаций составляет 3 000 руб.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При таких обстоятельствах с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, пунктом 4 части 1 статьи 151, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по проведению плановой проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в ноябре 2018 года в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдения требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода, как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В части требований о признании недействительным предписания (требования) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №0113 от 29 ноября 2018 г. об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту №0113 производство прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в пользу государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 2317 от 16.01.2019.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова