Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А64-8542/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» июня 2020 г. Дело №А64-8542/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2020.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Прохоровской,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Оптима-Т», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области, Петровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ООО «ДИНА», Мордовский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.05.2020, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.12.2019 №31, диплом;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 14.10.2019 №793, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

установил:

ООО «Оптима-Т», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области со следующими требованиями:

- о признании незаконным решения об отказе, выраженное в виде уведомления №210 от 06.06.2018,

- об обязании администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1329, расположенного по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах бывшего СХПК «Правда», общей площадью 659400 га. с ООО «Оптима-Т».

Определением от 12.11.2019 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области (судья Павлов В.Л.), возбуждено производство по делу №А64-8542/2019.

Определением от 19.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ДИНА».

Определением от 27.03.2020 рассмотрение дела №А64-8542/2019 передано судье Арбитражного суда Тамбовской области Захарову А.В.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд выяснил, что в специальном выпуске №19 (1963) общественно-политической газеты «Тамбовская жизнь» №29 (26965) от 19.03.2019 было опубликовано извещение администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1329, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах бывшего СХПУ «Правда», общей площадью 659400 га, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок.

Заявлением от 18.04.2019 ООО «Оптима-Т» просило администрацию Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1329, расположенным по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах бывшего СХПУ «Правда», общей площадью 659400 га.

Письмом от 10.08.2019 №02.18/86 главой Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области было отказано в заключении договора купли-продажи в связи с отсутствием у ООО «Оптима-Т» права на приобретение земельного участка в преимущественном порядке.

Ссылаясь на п. 8, 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, фактическое использование спорного земельного участка, а так же на необоснованный отказ со стороны заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями:

- о признании незаконным решения об отказе, выраженное в виде уведомления №210 от 06.06.2018,

- об обязании администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1329, расположенного по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах бывшего СХПК «Правда», общей площадью 659400 га. с ООО «Оптима-Т».

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, неподлежащими удовлетворению, пояснило, что спорный земельный участок был выделен в счет выделения невостребованных земельных долей.

Заинтересованное лицо считает, что ООО «Оптима-Т» не соответствует требования, предъявляемым законодательством, к лицам, обладающим правом на преимущественное приобретение земельного участка, поскольку не осуществляло фактическое использование данного земельного участка.

Заинтересованное лицо пояснило, что фактическую обработку спорного земельного участка осуществляло третье лицо, что подтверждается в том числе Актом осмотра земельного участка №7 от 17.12.2019, а также иными первичными документами

Заинтересованное лицо также отметило, что решением Петровского районного суда Тамбовской области от 26.07.2018 по гражданскому делу №2-298/2018, оставленным без изменением Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14.01.2019, договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 29.09.2017, на которой заявитель ссылается как на доказательство использование земельного участка, признан недействительным.

Заинтересованное лицо отметило, что при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании договора аренды не действительным, само по себе не обращение участников судебного разбирательства в регистрирующий орган для погашения записи об аренде, и наличие этой записи не означает существование арендных отношений, поскольку наличие (отсутствие записи) носит технический, а не правоустанавливающий характер.

Заинтересованное лицо также пояснило, что Справка №01-10/3127 от 23.09.2019 об обработке спорного земельного участка ООО «Оптима-Т», была выдана ошибочно, о чем свидетельствует Справка №01-10/427 от 05.02.2020, содержащая указание на ошибку в выдаче.

Заинтересованное лицо также отметило, что заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих фактическое использование участка.

Третье лицо считает заявленные требования необоснованными, неподлежащими удовлетворению, пояснило, что фактическое использование спорного земельного участка осуществлялось им, в подтверждение чего представлены: Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 01.01.2018, Предварительные договора купли-продажи земельных долей от 17.07.2017, от 24.04.2017, от 15.09.2017, 25.10.2018, 06.06.2017, от 19.05.2017, схема движения сельскохозяйственной техники на поле 56_01_ПЕТ_ПЕС в период полевых работ 2019 года; производственная карта полей, расположенных на территории Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области; выписка из структуры посевных площадей ООО «Дина»; Акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 04.04.2019, от 13.05.2019, от 30.05.2019, от 12.06.2019, от 20.06.2019; Акты расхода посадочного материала от 25.09.2018; Список пайщиков, за которых ООО «Агрофирма «Тамбовская» осуществляло оплату земельного налога в 2018 году; платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств по оплате земельного налога и арендных платежей в период 2019-2020; ведомости на выдачу сахара, масла за 2019 год пайщикам ООО «Агрофирма «Тамбовская».

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961 указано следующее.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В соответствии с представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРЮЛ от 22.10.2019, основным видом деятельности ООО «Оптима-Т» является выращивание зерновых культур (01.11.1).

В подтверждение своего права на льготное предоставление земельного участка, выделенного в счет невостребованных земельных долей, заявителем представлены:

- Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне Арендодателя от 20.09.2017, зарегистрированный в установленном законом порядке (№ регистрации 68:13:0000000:161-68/016/2017-1 от 21.12.2017), согласно которому ООО «Оптима-Т» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером: 68:13:0000000:161, расположенный по адресу: Участок находится примерно в 12 км по направлению на юго-восток от ориентира с. Петровское, расположенного за пределами, адрес ориентира: Россия, Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Правда»;

- Справку администрации Петровского района Тамбовской области №01-10/3127 от 23.09.2019, согласно которой администрация подтверждала, что земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1329 в границах бывшего СПК «Правда» в 2019 году обрабатывало ООО «Оптима-Т» на основании договора аренды от 20.09.2017;

- Выписку из ЕГРН от 15.09.2019 №КУВИ-001/2019-22582081, содержащую указание на ООО «Оптима-Т», как лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

Вместе с тем, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что Общество являясь сельскохозяйственной организацией, не доказало использование испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, в целях сельскохозяйственного производства.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 26.07.2018 по гражданскому делу №2-298/2018, оставленным без изменением Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14.01.2019, Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне Арендодателя от 20.09.2017, зарегистрированный в установленном законом порядке (№ регистрации 68:13:0000000:161-68/016/2017-1 от 21.12.2017), был признан недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Таким образом, Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне Арендодателя от 20.09.2017, признанный решением суда недействительным, не может свидетельствовать о наличии у заявителя права на льготное приобретение спорного земельного участка.

Ссылка заявителя на наличие записи об обременении земельного участка в пользу заявителя, также не может подтверждать факт использования земельного участка при признании договора, на основании которого запись была внесена, недействительным. Запись в государственном реестре прав носит не правоустанавливающий, а технический характер.

Справка администрации Петровского района Тамбовской области №01-10/3127 от 23.09.2019, согласно которой администрация подтверждала, что земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1329 в границах бывшего СПК «Правда» в 2019 году обрабатывало ООО «Оптима-Т» на основании договора аренды от 20.09.2017, противоречит аналогичной справке администрации Петровского района Тамбовской области №01-10/427 от 05.02.2020 , согласно которой земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1329 в границах бывшего СПК «Правда» осенью 2018 года был засеян озимой пшеницей с последующей уборкой в 2019 году ООО «Агрофирма «Тамбовская».

Текст справки №01-10/427 от 05.02.2020 содержит указание на ошибочность выдачи справки №01-10/3127 от 23.09.2019.

В целях подтверждения фактического использования спорного земельного участка ООО «Оптима-Т», суд, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.06.2020, предложил заявителю представить документы, подтверждающие фактическое использование спорного земельного участка.

Заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, данные доказательства представлены не были. В судебном заседании 16.06.2020 представитель заявителя пояснил, что доверителем подобные документы ему не передавались, представить их не представляется возможным.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Поскольку Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне Арендодателя от 20.09.2017 был признан недействительным, документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие), заявителем не были представлены, суд приходит к выводу, что заявитель не доказал факт использования земельного участка, выделенного в счет земельных долей, в связи с чем не обладает правом на льготное приобретение земельного участка, предусмотренное п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Кроме того, судом приняты во внимание документы, представленные третьим лицом, опровергающие возможность использования заявителем испрашиваемого земельного участка в 2018-2019 г.г. до регистрации права муниципальной собственности на него (28.02.2019):

- Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 01.01.2018, согласно которому ООО «Агрофирма «Тамбовская» (Договор о присоединении ООО «Агрофирма «Тамбовская» к ООО «Дина») принимала в аренду земельный участок (массив) из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 122,46 га (13 земельных долей), сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни – 112,58 га, кадастровый номер 68:13:0000000:727, местоположение: Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Правда». Данный земельный участок образован согласно Выписке из ЕГРН от 08.02.2020 №КУВИ-001/2020-2607444 из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:161 (единое землепользование);

- Предварительные договора купли-продажи земельных долей от 17.07.2017, от 24.04.2017, от 15.09.2017, 25.10.2018, 06.06.2017, от 19.05.2017, содержащие ссылку на то, что земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:161, расположенный по адресу: Тамбовская область, район Петровский, в границах СХПК «Правда», находится в аренде сроком на 11 месяцев 29 дней у ООО «Агрофирма «Тамбовская» (Договор о присоединении ООО «Агрофирма «Тамбовская» к ООО «Дина») на основании Договора аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендодателя от 01.01.2017;

- схема движения сельскохозяйственной техники на поле 56_01_ПЕТ_ПЕС в период полевых работ 2019 года, подтверждающее обработку спорного участка техникой третьего лица;

- производственная карта полей, расположенных на территории Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области;

- выписка из структуры посевных площадей ООО «Дина»;

- Акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 04.04.2019, от 13.05.2019, от 30.05.2019, от 12.06.2019, от 20.06.2019, подтверждающих внесение удобрение на спорном земельном участке;

- Акты расхода посадочного материала от 25.09.2018,

- Список пайщиков, за которых ООО «Агрофирма «Тамбовская» осуществляло оплату земельного налога в 2018 году,

- платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств по оплате земельного налога и арендных платежей в период 2019-2020;

- ведомости на выдачу сахара, масла за 2019 год пайщикам ООО «Агрофирма «Тамбовская» (кадастровый номер земельного участка 68:13:0000000:161), содержащую подписи пайщиков о получении.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что действия заинтересованного лица соответствуют нормам действующего доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявителю в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.В. Захаров