Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А75-5894/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5894/2017
02 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола помощником судьи Подкорытовой И. А., рассмотрев в судебном заседании заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения - 628410, <...>) к Администрации города Сургута о признании недействительным предписания № П-9/17-ЖК от 03.02.2017 г.,

с участием представителей сторон: от заявителя – не явились; от Администрации города Сургута – ФИО1 по доверенности от 12.07.2016 № 425,

установил:

Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» (далее – заявитель, предприятие, СГМУП «Тепловик») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания № № П-9/17-ЖК от 03.02.2017 г., выданного контрольным управлением Администрации города Сургута (далее – орган муниципального контроля).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени проведении судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель органа муниципального контроля в судебном заседании указал о наличии возражений относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное предписание законным и обоснованным.

Выслушав представителя администрации и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании протокола от 30.09.2015 общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, СГМУП «Тепловик» осуществляет управление названным домом.

В связи с поступившей коллективной жалобой жителей многоквартирного дома (далее МКД) в части содержания и использования общего имущества и на основании приказа от 20.01.2017 № 28-03-9/17-0-0 органом муниципального контроля в отношении СГМУП «Тепловик» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а так же на предмет соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом, о чем составлен акт от 03.02.2017 № АП-9/17-ЖК. В ходе проверки установлено, что СГМУП «Тепловик» осуществляет управление многоквартирным домом на условиях, утвержденных протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 30.09.2015. При визуальном осмотре выявлено, что в коридоре 5-го этажа в правом крыле собственниками квартир № 506, 510 незаконно произведено уменьшение мест общего пользования путём возведения внутренних перегородок из кирпичной кладки и установки металлических дверей, тем самым закрыв окна, чем ухудшили освещенность мест общего пользования и установив препятствия для пользования местами общего пользования другими собственниками.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес СГМУП «Тепловик» выдано предписание № П-9/17-ЖК от 03.02.2017. Обществу предписано в срок до 01.05.2017 выполнить демонтаж незаконно возведенных перегородок и дверей, привести в исходное состояние места общего пользования. (Правое крыло 5 этажа в МКД 55/1 по проспекту Мира).

Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Югры от 28.09.2012 N 115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление муниципального жилищного контроля является одним из полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений. В силу части 1.1 статьи 20 названного Кодекса под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Частью 2.1 упомянутой статьи определено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статьей 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2012 N 115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" определено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Муниципальный жилищный контроль осуществляется путем: 1) проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством, законодательством автономного округа и муниципальными правовыми актами; 2) проведения обследования муниципального жилищного фонда; 3) выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, относящихся к сфере деятельности органов муниципального жилищного контроля, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; 4) анализа исполнения обязательных требований, информация о которых получена в ходе осуществления муниципального жилищного контроля.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица. Данное ограничение определено законодателем в целях обеспечения принципа недопустимости проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, закрепленного в статье 3 Закона N 294-ФЗ.

Из буквального содержания приведенных норм права следует, что органы муниципального жилищного контроля обладают контрольными полномочиями исключительно в отношении муниципального жилищного фонда.

Аналогичные выводы приведены в Определении Верховного Суда РФ от 16.05.2016 N 309-КГ16-4046 и постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2014 по делу N А45-4230/2014.

В спорном правоотношении орган муниципального контроля провел внеплановую проверку на основании обращений собственников жилых помещения и выдал предписание об устранении нарушения относительно демонтажа незаконно возведенных перегородок и дверей, приведении в исходное состояние мест общего пользования в многоквартирном доме, не отнесенном к муниципальному жилищному фонду. Наличие в таком доме квартир, являющихся муниципальной собственностью, контрольным органом не доказано. Тем самым орган муниципального контроля при осуществлении контрольного мероприятия не имел законных оснований для проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение контрольного мероприятия при отсутствии оснований проведения внеплановой выездной проверки является грубым нарушением требований законодательства.

Частью 1 упомянутой статьи установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению с отнесением на орган муниципального жилищного надзора расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание контрольного управления Администрации города Сургута № П-9/17-ЖК от 03.02.2017.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2017 по делу № А75-5894/2017, отменить.

Взыскать с Администрации города Сургута в пользу Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Тепловик» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин