Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А21-4027/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-4027/2019

«28»мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «28» мая 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Лучший дом в г.Зеленоградске»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании в части предписания №ЖК-2/2802/ЖСА/4721-о от 19.12.18г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорту

от Министерства - ФИО3, ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Лучший дом в г.Зеленоградске» (ИНН <***>, место нахождения: <...>) (далее–заявитель, Управляющая компания, Общество,) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене в части обязывающей произвести перерасчет платы за услугу – вывоз ТБО предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №ЖК-2/2802/ЖСА/4721-о от 19.12.18г.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представители Министерства поддержали доводы отзыва, просили оставить в силе оспариваемое предписание как законное и обоснованное.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проверки поступивших обращений жильцов многоквартирного дома №87а по ул.Литовский вал в г. Калининграде области (далее - МКД) по вопросам повышения платы за вывоз ТБО за 1 кв.м. Министерством была проведена внеплановая, документарная проверка ООО «Лучший дом в г.Зеленоградске».

19 декабря 2019г. в отношении Общества окончена проверка, по результатам которой составлен акт №ЖК-1/6117/ЖСА/4746-о, которым зафиксированы нарушения Обществом положений:

- подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.14г. №1110;

- ч.1 ст.162, ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ;

-подп. «ж» п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

По заключению проверяющих управляющая компания обязана была взимать плату за вывоз ТБО исходя из фиксированного размера – 1,35 руб. с 1 кв.м., установленного на общем собрании собственников МКД 02.09.10г., без дополнительно включенных в плату расходов на вывоз крупногабаритного мусора (далее КГМ) и не производить увеличение размера платы в одностороннем порядке.

19.12.18г. Обществу выдано оспариваемое предписание, которым в срок до 25.02.2019г. вменено в обязанность произвести перерасчет (снятие) размера платы (собственникам, нанимателям) МКД №87а по ул.Литовский вал в г.Калининграде за услуга «вывоз ТБО» исходя из тарифа – 1,35 руб. с 1 кв.м..

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Вместе с тем указанные услуги могут быть выделены в квитанции в отдельную строку.

Федеральным законом РФ от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2016 года, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Согласно нормам действующего жилищного законодательства (ст. 161, 162 ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом - это соглашение между собственниками помещений в многоквартирном доме (заказчики) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг заказчикам, а заказчики - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества, равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме, предполагает осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе, организационного и информационного характера, перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления многоквартирным домом и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.

Одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В связи с этим особенностью договора управления многоквартирным домом является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия о цене) от изменяющихся потребностей, в том числе в части его содержания и ремонта, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в многоквартирном доме с организациями, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в многоквартирном доме, прилегающей к нему территории и так далее. При этом достижение цели договора управления многоквартирным домом в значительной степени зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления многоквартирным домом условия о его цене.

В силу ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме не ограничивается предельными индексами. Это связано с тем, что решения об установлении такой платы принимаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или органами управления товарищества собственников жилья или кооператива. Такая плата не является регулируемой. Исключение составляют случаи, указанные в подп. 34 и 36 Правил № 491.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ предусмотрен перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год

Таким образом, из указанного следует, что наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не лишает стороны договора управления многоквартирным домом предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги).

При этом наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не лишает стороны договора управления многоквартирным домом права предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, многоквартирный дом № 87а по ул. Литовский вал в г. Калининграде согласно договору управления МКД, на основании решения собственников указанного МКД, оформленного протоколом № 1 от 02.09.2010, находится в управлении ООО «Лучший дом в г.Зеленоградске» (ранее - ООО «Жилищный трест - Лучший Дом» -1).

Указанным протоколом общего собрания собственников помещений МКД 87а по ул. Литовский вал в г. Калининграде № 1 утвержден тариф (размер платы) за услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, в том числе:

размер платы за услуги по содержанию, текущему ремонту общего имущества МКД - 10,00 руб. с 1 кв.м общей площади квартиры;

услуги по вывозу ТБО тариф по фактическим затратам (что составляет 1,35 руб. за кв.м, общей площади квартиры).

Согласно платежному документу за октябрь 2018 года на примере кв. 4 дома 87а по ул. Литовский вал в г. Калининграде выставлено к оплате: вывоз ТКО - 8,76 руб./кв.м.

Из представленного ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» расчета в расчет платы за вывоз ТКО по МКД 87а, 876 по ул. Литовский вал в г. Калининграде, включена стоимость вывоза крупногабаритного мусора (далее — вывоз КГМ).

Как следует из акта № 481 от 25.10.2017 по МКД 87а, 876 по Литовский вал стоимость вывоза составила ТКО 75121,64 руб. (37560,82 руб. +37560,82 руб.), вывоз КГМ -9975,00 руб., итого 75121,64 руб. + 9975,00 руб/16575,90 кв.м, (площадь жилых и нежилых помещений МКД) = 5,14 руб./кв.м, фактически выставлено в октябре 2018 года - 8,76 руб./кв.м.

Министерство указывает, что плата за вывоз КГМ собственниками не утверждалась, является дополнительной услугой, а сам тариф за вывоз ТБО не мог меняться в одностороннем порядке.

Суд находит ошибочной данную позицию.

Из имеющегося в материалах дела протокола общего собрания от 02.09.10г. следует, что 4-м вопросом собственниками принято решение об утверждении на один год тарифов, в том числе по вывозу ТБО – по фактическим затратам, что составляет 1-35 руб. за 1 кв.м. площади. Пятым вопросом общего собрания утвержден типовой договор на управление многоквартирным домом. Согласно представленного договора, заключенного управляющей организацией с собственником квартиры №24 МКД по ул.Литовский вал, 87а, пунктом 4.1.4 стороны предусмотрели, что цена договора ежегодно индексируется с учетом изменения уровня инфляции, потребительских цен; а в п.4.1.2 договора сторонами установлено, что стоимость вывоза ТБО и крупногабаритного мусора не включена в размер платы за управление, а устанавливается отдельно и оплачивается исходя из фактических затрат и тарифов предприятия-поставщика услуги в размере фактических затрат на 1 кв.м площади, умноженной на общую площадь помещения.

В приложении №1 к договору управления также установлено, что организация вывоза ТБО и крупногабаритного мусора оплачивается по фактическим затратам.

Расчет стоимости услуги, обоснованность ее повышения, исходя из фактически понесенных затрат по вывозу накопленных жильцами отходов и КГМ подтверждены управляющей организацией в ходе рассмотрения дела.

Поэтому возложение на управляющую компанию Министерством обязанности применить тариф по ввозу ТБО и ТКО, утвержденный в размере 1,35 руб. на 2010 год, т.е. изменить ранее заключенный договор суд рассматривает как понуждение к заключению договора на иных условиях, что противоречит ст. 421 ГК РФ и будет являться нарушением ст. 310 ГК РФ, не допускающей одностороннего изменения условий договора.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством не представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/2802/ЖСА/4721-о в части возложения обязанности на ООО «Лучший дом в г.Зеленоградске» по перерасчету платы за услугу вывоз ТБО.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу ООО «Лучший дом в г.Зеленоградске» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)