Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А79-4022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4022/2018
г. Чебоксары
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304212833800222, ИНН212800801380, 428027,г.Чебоксары, Чувашская Республика,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Карла Маркса, д. 36,

об урегулировании разногласий при заключении договоров на право размещения НТО,

третьи лица:

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр-т Московский, д. 33А,

муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, Россия, 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 18/1,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии:

истца - ФИО2 по паспорту,

от ответчика и третьего лица МКУ "Земельное управление" – ФИО3 по доверенностям от 20.01.2021 № 29/01-706 и от 12.01.2021 №28/02,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее ответчик) с требованием урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (номер на схеме 6.1.15, месторасположение - на территории, прилегающей к монументу "Матери покровительницы", координаты местоположения объекта: широта 56.148116, долгота 47.243675) и договора на право размещения нестационарного торгового объекта (номер на схеме 6.1.18, месторасположение - на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю, координаты местоположения объекта: широта 56.152404, долгота 47.252029), путем внесения изменений в договор на право размещения нестационарного торгового объекта (номер на схеме 6.1.15, месторасположение - на территории, прилегающей к монументу "Матери-покровительницы", координаты местоположения объекта: широта 56.148116, долгота 47.243675) и договор на право размещения нестационарного торгового объекта (номер на схеме 6.1.18, месторасположение – на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю, координаты местоположения объекта: широта 56.152404, долгота 47.252029), а именно: пункт 2.2 принять в редакции: "За второй и последующие годы размещения Объекта платежи за право размещения нестационарного торгового объекта вносятся Хозяйствующим субъектом за год вперед не позднее 01 апреля каждого календарного года"; а также отнести судебные расходы на ответчика.

Определением от 19.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № 2а-337/2018, рассмотренному Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики, по административным исковым заявлениям ИП ФИО2, ФИО4, ИП ФИО5 к административному ответчику Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия муниципальных правовых актов, возложении обязанности принять нормативный правовой акт.

Определением суда от 09.09.2020 производство по делу возобновлено.

Определениями суда от 01.03.2021, от 24.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

В судебном заседании истец требование поддержал, просил отложить судебное разбирательство ввиду проведения круглого стола с участием Администрации, Уполномоченного, Торгово-Промышленной Палаты Чувашской Республики и предпринимателей по вопросам размещения нестационарных объектов.

Представитель ответчика и МКУ "Земельное управление" иск не признал, представил суду подписанные истцом без разногласий договоры от 25.04.2018 на право размещения двух НТО под номерами 6.1.15 и 6.1.18.

Истец подтвердил факт подписания указанных договоров и принадлежность подписей в них ему.

Ходатайство истца об отложении заседания судом отклонено протокольным определением от 30.07.2021.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно действовавшему на момент проведения аукциона пункту 1 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 "Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" администрация города Чебоксары проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого может являться, в том числе, право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктами 1 и 2 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 (в редакции Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от ред. от 05.09.2017) предусмотрено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" администрация города Чебоксары (далее - администрация) проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона предметом которого может являться право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Как установлено судом, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики в соответствии с распоряжением от 02.08.2017 № 240-р, как организатор торгов согласно постановлению Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 "Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" 03.08.2017 опубликовал извещение о проведении торгов в виде Информационного бюллетеня № 68 и аукционную документацию на официальном сайте организатора аукциона.

На торги были выставлены 12 лотов права на размещение нестационарного торгового объекта.

По итогам аукциона, проведенного 13.10.2017, на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары по лотам № 1 и № 2 (номера на схеме 6.1.15 и 6.1.18), победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО2, о чем свидетельствует протоколы об итогах аукциона от 13.10.2017 (т.1, л.д. 22,23).

В адрес истца поступили проекты договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (т.1, л.д. 24-31).

Истец в свою очередь направил в адрес ответчика протоколы разногласий от 05.01.2018 к указанным договорам на право размещения нестационарного торгового объекта (т.1, л.д. 32-35).

Письмом от 16.02.2018 ответчик направил истцу протоколы урегулирования разногласий (т.1, л.д. 36-38).

Как указал истец, протоколы урегулирования разногласий им подписаны не были, в связи с чем разногласия сторон переданы истцом на рассмотрение суда в рамках настоящего дела.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Положениями пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Таким образом, истец, подписав протоколы о результатах аукциона от 13.10.2017, совершил полный и безоговорочный акцепт предложения ответчика заключить договоры.

Более того, как установлено судом, разногласия сторон по условиям договоров имели место в январе и феврале 2018 года, с настоящим иском истец обратился в суд 17.04.2018.

Однако, уже 25.04.2018 сторонами подписаны договоры на право размещения НТО № 11/64-НТО и № 12/65-НТО без каких-либо разногласий, подлинные экземпляры договоров представлены ответчиком на обозрение суда, копии приобщены к материалам дела, факт подписания данных договоров истец подтвердил.

Исходя из изложенного, предоставив ответчику полный и безоговорочный акцепт, подписав договоры от 25.04.2018 без разногласий, истец лишился предусмотренной статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возможности выразить свое несогласие с каким-либо условием договоров.

Соответственно, истец лишен и права согласования условий подписанных им без разногласий договоров в судебном порядке.

Кроме того, изменение победителем торгов отдельных условий договора противоречило бы смыслу таких торгов, основанных на том, что все претенденты не только знакомы, но и согласны с условиями будущего договора, готовы их принять в предложенной организатором торгов редакции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Согласно подпункту 10 пункта 11 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 аукционная документация должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в аукционной документации, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с вышеуказанным положением в информационный бюллетень № 68 от 03.08.2017 о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары было внесено изменение в части информации о сроке подписания договора, установленном документацией об аукционе, изложенное в следующей редакции:

"Подписание договора. Победитель аукциона и администрация заключают договор на право размещения нестационарного торгового объекта не ранее чем через десять календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.

При заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в аукционной документации, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается".

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что спор рассматривается в суде более трех лет, и ни в одном из заседаний истец не сообщил суду, что договоры им давно подписаны и исполняются.

Так, предприниматель вносит плату, предусмотренную договорами, что следует из представленных ответчиком сведений о расчетах по состоянию на 30.07.2021, и подтверждено самим предпринимателем в судебном заседании.

В марте 2021 года истец обращался к ответчику с заявлением о перерасчете платежей, которое было удовлетворено Земельным управлением, при этом в ответе управления имеется ссылка на номера и даты заключения договоров (т.3, л.д. 18).

Таким образом, судом установлено, что фактически отсутствует предмет настоящего спора, поскольку разногласия урегулированы сторонами самостоятельно путем подписания сторонами договоров № 11/64-НТО и №12/65-НТО от 25.04.2018 без каких-либо разногласий.

В этой связи правовых оснований для какого-либо судебного урегулирования отсутствующих разногласий не имеется.

Государственную пошлину за рассмотрение иска суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при подаче иска ему предоставлялась отсрочка ее уплаты.

Исходя из статуса истца как субъекта малого предпринимательства, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить подлежащую взысканию с истца в доход федерального бюджета государственную пошлину до минимального размера – 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Уменьшить размер государственной пошлины по иску до минимального размера.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 2 000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина