Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А79-6159/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6159/2021
г. Чебоксары
18 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Батыревского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429350, Россия, Чувашская Республика – Чувашия, <...>

к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429354, Россия, Чувашская Республика – Чувашия, <...>

о взыскании с администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп. (с учетом уточнений заявленных требований),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – финансового отдела администрации Батыревского района Чувашской Республики, автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

администрация Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация Батыревского района ЧР или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация Тойсинского сельского поселения Батыревского района ЧР) об обязании заключения соглашения о передачи части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, об обязании возмещения бюджету Батыревского района Чувашской Республики выплаченную заработную плату работниками культуры с начислениями за январь – март месяцы в общей сумме 601 172 руб. 56 коп.

Определением суда от 02.09.2021 к участию в деле № А79-6159/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены финансовый отдел администрации Батыревского района Чувашской Республики, автономное учреждение «Централизованная клубная система» Батыревского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле № А79-6159/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Представитель заявителя в судебном заседании 27.12.2021 заявила ходатайство об уточнении заявленных требований и просила суд обязать администрацию Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики заключить с администрацией Батыревского района Чувашской Республики соглашение о передачи осуществления части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, обязать администрацию Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики возместить бюджету Батыревского района Чувашской Республики выплаченную заработную плату работникам культуры с начислениями за январь-декабрь месяцы в общей сумме 1 047 338 руб. 15 коп. по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

08 июня 2022 года в арбитражный суд от администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики поступило заявление об отводе судьи Афанасьева А.А. по делу № А79-6159/2021 и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия её представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании 14.06.2022 заявила ходатайство об утонении заявленных требований и просила суд взыскать с администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий Тойсинского сельского поселения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к исковым требованиям.

04 июля 2022 года в арбитражный суд от администрации Батыревского района Чувашской Республики поступило решение Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 26.12.2020 №3 «О бюджете Тойсинского сельского поселения Батыревского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 45 минут 11 июля 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 часов 00 минут 04 августа 2022 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 00 минут 11 августа 2022 года.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленных актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Специальное гражданско-правовое регулирование правоотношений по предоставлению субсидий отсутствует, вследствие изложенного, к обязательствам, возникшим из соглашения о предоставлении субсидии, к возникшим правоотношениям применяются общие положения об обязательствах (статьи 307-419 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования (пункт 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения от 25.09.2014 № 4 полномочия по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей Тойсинского сельского поселения услугами организации культуры переданы муниципальному образованию «Батыревский район».

Решением Собрания депутатов Батыревского района от 28.10.2014 № 28/1 «О принятии к осуществлению части полномочий по вопросам местного значения по вопросам местного значения сельских поселений Батыревского района» администрация Батыревского района приняла к осуществлению части полномочий администраций сельских поселений Батыревского района по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей сельских поселений услугами организаций культуры.

Согласно пункту 3 названных решений финансирование передаваемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджета Тойсинского сельского поселения бюджету Батыревского района.

Во исполнение решения Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения от 29.09.2014 № 1, начиная с 2015 года ежегодно заключались соглашения между администрацией Тойсинского сельского поселения и администрацией Батыревского района о передаче осуществления части полномочий по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. По условиям соглашений ежегодно администрация Тойсинского сельского поселения и администрация Батыревского района определяют порядок ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов на формирование фонда оплаты работников культуры, предоставляемых ежегодно из бюджета Тойсинского сельского поселения в бюджет Батыревского района.

В бюджете Тойсинского сельского поселения статьей 6 решения Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения от 26.12.2020 № 3 «О бюджете Тойсинского сельского поселения Батыревского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждены объемы иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тойсинского сельского поселения бюджету Батыревского района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Тойсинского сельского поселения на 2021-2023 годы в сумме 1 250 764 руб. ежегодно.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что с учетом важности в финансировании вышеуказанных расходов администрация Батыревского района в адрес Тойсинского сельского поселения неоднократно (письма от 22.01.2021 и от 04.02.2021) направляла для подписания соглашения о передаче осуществления части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год. Однако, ответа от Тойсинского сельского поселения Батыревского района не поступило.

По состоянию на 02 июля текущего года на территории Тойсинского сельского поселения по клубным учреждениям культуры при общей численности 6,75 единиц, замещены 2,75 штатные единицы.

В целях недопущения образования задолженности по заработной плате перед работниками, за счет средств бюджета Батыревского района вышеуказанным специалистам выплачена заработная плата с начислениями за январь-июнь месяцы в общей сумме 601 172,56 руб.

По условиям подписанного соглашения от 09.01.2020 (пункт 5.3) установлен порядок прекращения действия соглашения «Уведомление о расторжении настоящего соглашения в одностороннем порядке направляется второй стороне не менее чем за 6 месяцев, при этом второй стороне возмещаются все убытки, связанные с досрочным расторжением соглашения». Со стороны администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района уведомление о расторжении соглашения в администрацию Батыревского района не поступало.

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств не выполнены полномочия по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, требование о взыскании 1 047 338 руб. 15 коп. суммы межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика, указанные в отзыве не опровергают правомерность и обоснованность требований, изложенных в исковом заявлении с учетом уточнений к нему.

Истец и ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 105, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп. (один миллион сорок семь тысяч триста тридцать восемь руб. 15 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев