Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А56-59359/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59359/2021
22 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ТеплофорумЭнергоГаз»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе

о признании недействительным решения от 07.04.2021 делу № РНП-78-399/21,

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.01.2021.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.10.2020.

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 07.04.2021.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплофорумЭнергоГаз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управлении) от 07.04.2021 по делу № РНП-78-399/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе (далее – Учреждение).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представители Управления и Учреждения возражали против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 19.10.2020 Учреждение (заказчик) на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 037220017692000241 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции, кондиционирования, теплоснабжения.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.10.2020 № 0372200176920000241-2-1 победителем аукциона признано Общество.

По результатам закупки заказчиком с Обществом заключен контракт от 09.11.2020 № 0372200176920000241 на 1 650 356,03 руб.

Заказчиком 03.02.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; сведения в отношении Общества направлены в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления от 07.04.2021 по делу № РНП-78-399/21 сведения, представленные заказчиком, в отношении Общества и учредителях (участниках) юридического лица включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

В статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) закреплен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Как указано в части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Учреждение 04.02.2021 направило Обществу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по адресу электронной почты участника, указанному в контракте, а также по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Кроме того, 04.02.2021 заказчик разместил названное решение в Единой информационной системе в сфере закупок.

Следовательно, Учреждением соблюден порядок расторжения контракта.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1062).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает недобросовестное поведение этого лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Управление усмотрело в действиях Общества признаки недобросовестного поведения и наличие оснований для включения сведений в реестр.

Как отмечалось выше, в соответствии с условиями контракта участник обязался выполнить работы по техническому обслуживанию систем вентиляции, кондиционирования, теплоснабжения в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 6.17 контракта в течение пяти рабочих дней после вступления контракта в силу исполнитель обязан предоставить заказчику составленный акт диагностики каждой единицы оборудования.

Согласно пункту 6.23 контракта перед выполнением работ исполнитель обязан предоставить заказчику приказы о назначении ответственных за производство работ, копии удостоверений и протоколов о допуске к определенному виду работ, заверенные печатью исполнителя (при наличии), сведения о сотрудниках, мобильных бригадах и собственной аварийно-диспетчерской службе, привлекаемых для выполнения работ, а именно:

- заверенный исполнителем список сотрудников, с указанием паспортных данных и должностей, протоколы проверки знаний норм и правил работы в электроустановках работников, допущенных в качестве оперативно-ремонтного или ремонтного персонала, выписку из протокола проверки знаний по ПТЭТЭ, правилам техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, данные о месте базирования аварийно-диспетчерской службы, с указанием контрактных телефонов;

- копию лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с п. 15 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.07.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ),

- копию приказа о назначении ответственного лица и его заместителя,

- копии протокола или выписки из протокола проверки знаний правил работы с электроустановками с присвоением группы по электробезопасности (административно-технический персонал 4 группы до 1000 В-2 человека),

- копии удостоверений допуска на высотные работы 1,2 и 3 группы.

Указанные выше обязанности Обществом выполнены не были. По факту неисполнения Обществом условий контракта заказчиком составлены акты от 30.12.2020, 11.01.2021, 25.01.2021.

Ссылка Общества на направление заказчику по электронной почте части документов (приказа о назначении ответственных лиц, списка сотрудников и др.), а также предоставление ему удостоверений сотрудников не принимается.

Согласно условиям контракта для выполнения работ по техническому обслуживанию систем вентиляции, кондиционирования, теплоснабжения участнику необходимо предоставить весь пакет документов, указанных в пункте 6.23 контракта и необходимых для выполнения работ. Указанные выше документы, в том числе лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, надлежащим образом оформленные удостоверения сотрудников Обществом не представлены.

В представленных заказчику удостоверениях отсутствует печать организации их выдавших, подписи сотрудников, их фотографии. Кроме того, период выполнения работ по контракту установлен с 01.01.2021 по 31.12.2021. Однако большинство удостоверений, представленных в дело, выдано 21.01.2021, то есть позже времени начала выполнения работ по контракту.

Указанные в списке Общества сотрудники допуск к выполнению работ не имели.

Как пояснил заказчик, без надлежащим образом оформленного пакета документов Учреждение не могло допустить участника к выполнению работ в целях обеспечения соблюдения требований безопасности.

Таким образом, в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В рассматриваемом случае действия (бездействия) Общества привели к тому, что работы не были выполнены.

Недобросовестное поведение Общества лишило заказчика в значительной степени того, на что он рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Управление, усмотрев в действиях Общества признаки недобросовестности по исполнению возложенных на него обязательств в рамках заключенного контракта, правомерно включило сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом суд отмечает, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

Учитывая изложенное основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.