Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А83-13376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13376/2018
14 февраля 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» (ул. Токарева, 43, г. Евпатория, <...>) к Отделу судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по <...>, г. Евпатория, <...>), судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по <...>, г. Евпатория, <...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по <...>, г. Симферополь, <...>), Администрации <...>, г. Евпатория, <...>), Муниципальному унитарному предприятию «КурортТоргСервис» (ул. Д. Ульянова, 13, лит. А, г. Евпатория, <...>) о признании незаконным постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (Отдел судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым - ФИО1, по доверенности, личность удостоверена паспортом гражданина РФ.

от заинтересованного лица (судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1) - ФИО1, личность удостоверена паспортом гражданина РФ

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (Администрации города Евпатории Республики Крым) - ФИО2, представитель по доверенности № 3912/02-29 от 11.12.2018

от заинтересованного лица (МУП «КурортТоргСервис») - не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию «КурортТоргСервис», в котором просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства №16915/18/82011; обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС №025665159 от 23.07.2018 г.; признать незаконным бездействие ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым, заключающееся в нерассмотрении заявлений ООО «Сервис-XXII» о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявления ООО «Сервис-XXII» о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по каждому факту такого нарушения; признать незаконным отказ ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства №16915/18/82011 и повторном возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-7429/2018 от 17.07.2018 г. о принятии обеспечительных мер, изложенный в письме №820а/18/8789Г от 05.09.2018 г.; обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым удовлетворить заявление ООО «Сервис-XXII» о возобновлении исполнительного производства №16915/18/82011-ИП.

Заявленные требования мотивированы исполнением отделом судебных приставов не вступившего в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер, прекращении возбужденного исполнительного производства без достаточных для этого правовых оснований, а также неисполнением определения суда, подлежащего немедленному исполнению и не рассмотрении в установленном порядке ходатайств общества, поданных в рамках исполнительного производства.

Представители заинтересованных лицах изложили свои позиции относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность постановления и обоснованность действий судебного пристава-исполнителя.

Заявитель, заинтересованные лица (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, МУП «КурортТоргСервис») явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 07.02.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

07.02.2019 через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории ФИО1 от 25.07.2018 по результатам рассмотрения исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №025665159 от 23.07.2018, выданного Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-7429/2018, вступившему в законную силу 23.07.2018, возбуждено исполнительное производство №16915/18/82011-ИП в отношении Администрации г. Евпатории Республики Крым. Предмет исполнения: приостановить действие Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 19.02.2018 №261-п «Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год в новой редакции» в части включения в п. 1 «Универсальные ярмарки» утверждаемого Перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пп. 1.3. просп. Победы (район магазина «Универсам») - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу. Приостановить действие Распоряжения Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.02.2018 №66-р «О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым» - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.

08.08.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Евпатории ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, мотивированное исполнением требований исполнительного документа, в полном объеме.

Полагая указанное постановление принятым без достаточных правовых оснований общество обратилось в ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым с заявлением №137/1 от 13.08.2018, в котором просило отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 09.08.2018 г. об окончании исполнительного производства №16915/18/82011 и повторно возбудить исполнительное производство по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-7429/2018 от 17.07.2018 г. о принятии обеспечительных мер, а также привлечь должника – Администрацию города Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №16915/18/82011 по исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 г. по делу №А83-7429/2018 г., а также совершить все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение определения от 17.07.2018.

05.09.2018 ООО «Сервис-XXII» получен ответ на указанное заявление №820а/18/8789Г от 05.09.2018 г., которым ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым уведомило общество невозможности возобновления исполнительного производства, ввиду отмены обеспечительной меры Арбитражным судом Республики Крым.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства №16915/18/82011 и отказом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в его отмене, выраженным в письме №820а/18/8789Г от 05.09.2018 г. ООО «Сервис-XXII» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается именно на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частям 2 - 6 настоящей статьи.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве определены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан заявить самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа серии ФС №025665159 от 23.07.2018, выданного Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-7429/2018, вступившему в законную силу 23.07.2018, возбуждено исполнительное производство №16915/18/82011-ИП в отношении Администрации г. Евпатории Республики Крым. Предмет исполнения: приостановить действие Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 19.02.2018 №261-п «Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год в новой редакции» в части включения в п. 1 «Универсальные ярмарки» утверждаемого Перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пп. 1.3. просп. Победы (район магазина «Универсам») - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу. Приостановить действие Распоряжения Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.02.2018 №66-р «О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым» - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.

Данный исполнительный лист выдан на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 по делу №А83-7429/2018 о принятии обеспечительных мер.

С целью добровольного исполнения требований указанного судебного акта МУП «КурортТоргСервис» городского округа Евпатория Республики Крым вынесен приказ от 23.07.2018 №88 о приостановке работы универсальной ярмарки по адресу: <...> (р-н магазина «Универсам») с 24.07.2018 на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 по делу №А83-7429/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2018 по делу №А83-7429/2018 заявление Администрации города Евпатории Республики Крым об отмене обеспечительных мер удовлетворено, обеспечительные меры, принятые определением от 17.07.2018 отменены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 по делу №А83-7429/2018 указанное определение оставлено без изменения.

Доводы заявителя о неисполнении определения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-7429/2018 от 17.07.2018 являются несостоятельными, ввиду исполнения данного судебного акта должником в добровольном порядке.

Довод заявителя о неправомерности возобновления ярмарки, что подтверждается выдачей фискальных чеков за предоставление торговых мест, т.е. неисполнении указанного судебного акта, не принимается судом ввиду следующего.

Имеющиеся в материалах дела фискальные чеки датированы 07.08.2018 и 08.08.2018, т.е. после вынесения определения об отмене обеспечительных мер.

Довод заявителя о вступлении его в законную силу по истечении месячного срока на обжалование нормативно не обоснован и не принимается судом.

Таким образом, правовые основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства №16915/18/82011 и обязания ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС №025665159 от 23.07.2018 г., в силу приведенного выше, отсутствуют.

Относительно требований общества о признании незаконным бездействия ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым, заключающееся в нерассмотрении заявлений ООО «Сервис-XXII» о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; обязании ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявления ООО «Сервис-XXII» о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по каждому факту такого нарушения, суд указывает следующее.

Из материалов дела усматривается, что ООО Сервис-XXII» в адрес ОСП по г. Евпатории направлялись заявления от 02.08.2018 г., от 03.08.2018 г., от 06.08.2018 г., от 08.08.2018 г., от 13.08.2018 г. о привлечении должника – Администрации города Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ.

На указанные заявления ОСП по г. Евпатории представлены ответы от 02.08.2018 за исх. № 82011/18/37650, от 03.08.2018 г., за исх. № 82011/18/38013, от 06.08.2018 г. за исх. № 82011/18/14148, от 08.08.2018г. за исх. № 82011/18/39091, от 13.08.2018 г. за исх. № 82011/18/39901.

Указанные ответы были направлены в адрес общества, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции от 13.08.2018 г.

По ходу рассмотрения данных заявлении взыскателю разъяснено, что в связи с отменой обеспечительных мер основания для привлечения должника к административной ответственности отсутствует.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным указанных бездействий заявителя удовлетворению не подлежат.

Требования заявителя о признании незаконным отказа ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства №16915/18/82011 и повторном возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-7429/2018 от 17.07.2018 г. о принятии обеспечительных мер, изложенный в письме №820а/18/8789Г от 05.09.2018 г.; об обязании ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым удовлетворить заявление ООО «Сервис-XXII» о возобновлении исполнительного производства №16915/18/82011-ИП, суд расценивает производными от требования о признании недействительным постановления, которое, в свою очередь, согласно выводам судом признано законным и соответствующим положениям Закона об исполнительном производстве. Кроме того, суд учитывает то, что определение об отмене обеспечительных мер от 17.07.2018, по результатам апелляционного обжалования оставлено в силе. В связи с чем указанные требования также не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о необходимости оформления результатов рассмотрения заявления в форме постановления, а не письма является несостоятельным, поскольку исходя из вышеприведенных норм постановление выносится в случае удовлетворения заявления об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производство, оформление иных результатов рассмотрения в форме письма не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 181, 201, 329 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова