Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А53-11073/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«14» июня 2024 г.                                                                          Дело № А53-11073/24


Резолютивная часть решения объявлена   «10» июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «14» июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>,

к администрации Рассветовского сельского поселения ИНН <***> ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 06.03.2024 №1)


при участии:

от заявителя: представители ФИО1 (доверенность от 25.01.2024)

от заинтересованного лица: представитель не явился 



установил:

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением к администрации Рассветовского сельского поселения (далее – администрация) о признании недействительным  предписания от 06.03.2024 №1, которым Министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО2 предписано в срок до 01.04.2024 произвести очистку и уборку на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600008:497, расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Золотой Колос, от сухой растительности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что министерство является ненадлежащим лицом, которому выдано предписание.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва не направило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Администрацией Рассветовского сельского поселения в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено предписание от 06.03.2024 № 1  с требованием произвести очистку и уборку на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600008:497, расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Зоотой Колос (далее – земельный участок), от сухой растительности в срок до 01.04.2024.

Министерство, считая предписание администрации не соответствующим закону, нарушает права и законные интересы министерства, незаконно возлагает на министерство обязанности по очистке и уборке земельного участка, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в предписании содержится информация, что собственником земельного участка является Ростовская область.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 41 (далее – Положение), министерство в рамках установленных полномочий осуществляет функции государственного заказчика по строительству (реконструкции) объектов областной собственности, полномочия по содержанию имущества, принадлежащего Ростовской области министерство строительства РО не осуществляет.

07.07.2020 между Министерством строительства РО и обществом с ограниченной ответственностью «Дорстрой» был заключен контракт № 42/20-ГК на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Внутриплощадочные сети инженерно-технического обеспечения территории (исполнение Указа Президента РФ № 600) пос. Золотой Колос Аксайского района» (68,2 га) (далее – Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик на свой риск обязуется выполнить по заданию Государственного заказчика строительно-монтажные работы на объекте: «Внутриплощадочные сети инженерно-технического обеспечения территории (исполнение Указа Президента РФ №600) пос. Золотой Колос Аксайского района» (68,2 га) в соответствии с утвержденной проектной документацией с использованием своих материалов, в сроки предусмотренные Контрактом, а Государственный заказчик принять и оплатить указанные работы на условиях настоящего Контракта. Местом исполнения обязательств по Контракту является: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский район, пос. Золотой Колос, кадастровый номер участка 61:02:0600008:497.

Акт приемки законченного строительством объекта подписан Сторонами 27.12.2022.

30.12.2022 между Сторонами заключено Соглашение о расторжении Контракта в связи с тем, что стоимость фактически выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ, необходимых для достижения цели Контракта, составила 491 270 453,41 руб. Обязательства Сторон в оставшейся части на сумму 3 358 115,89 руб. Стороны прекращают (пункт 3 Соглашения о расторжении).

В целях строительства объектов внутриплощадочной инфраструктуры между министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и министерством строительства РО 28.10.2022 был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Ростовской области, № 149 (далее – договор безвозмездного пользования, сроком по 31.08.2023.

Земельный участок использовался министерством в период исполнения Контракта исключительно в целях, определенных договором безвозмездного пользования – в целях строительства внутриплощадочной инфраструктуры.

По истечении срока исполнения Контракта министерство строительства РО не осуществляет владение и пользование земельным участком в рамках своей деятельности. По этой же причине земельный участок не может быть принят к учету в качестве основных средств Министерства строительства РО.

В предписание администрация указывает, что факт наличия сухой растительности на земельном участке нарушает пункт 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС).

Согласно части 2 статьи 4.5 Закона № 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей

Вместе с тем, судом установлено, что Министерство строительства РО не осуществляет владение и пользование земельным участком в рамках своей деятельности.

Исходя из вышеизложенного, предписание администрации Рассветовского сельского поселения нарушает права и законные интересы министерства, незаконно возлагает на министерство обязанности по очистке и уборке земельного участка, не принадлежащему министерству ни на каком праве.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд принимает недействительным предписание администрации Рассветовского сельского поселения от 06.03.2024 №1.

Отсутствуют основания для распределения государственной пошлины, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание администрации Рассветовского сельского поселения от 06.03.2024 №1.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                               Л.Н. Паутова