Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А33-533/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-533/2019
г. Красноярск
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малтат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения от 07.12.2018,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Сибирская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.12.2018, личность удостоверена служебным удостоверением,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 3, личность удостоверена служебным удостоверением,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Сибирская сетевая компания»: ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.09.2018 № 1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Малтат» (далее – заявитель, общество, ООО «Малтат») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – административный орган, Красноярское УФАС России) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2018 и об обязании возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сибирская сетевая компания».

Определением от 18.01.2019 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Сибирская сетевая компания» поддержал позицию ответчика, пояснил по обстоятельствам дела.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом уведомлено о времени месте рассмотрения дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Малтат» на действия общества с ограниченной ответственностью «Сибирская сетевая компания» (далее - ООО «ССК»).

Согласно заявлению, 21.08.2018 ООО «Малтат» была подана заявка в ООО «ССК» на технологическое присоединение низковольтного щита 0,4 кВ рыбоводного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, в районе Абаканской протоки р. Енисей в кадастровых кварталах, к.н. 24:50:0700188, к.н. 24:50:0700189 (далее - Объект). Указанная заявка подана в связи с увеличением объема максимальной мощности; изменением категории надежности; изменением схемы внешнего электроснабжения.

В ответ на поданную заявку ООО «ССК» направило уведомление о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в границе которого будет располагаться низковольтный щит 0,4 кВ энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям ООО «ССК».

24.09.2018 ООО «Малтат» направило в адрес ООО «ССК» дополнение к заявке на технологическое присоединение с приложением плана расположения энергопринимающих устройств; копия разрешения на размещение объекта №407 от 26.12.2017.

05.10.2018 ООО «ССК» направило уведомление в адрес ООО «Малтат» о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в границе которого будет располагаться энергопринимающие устройства.

В своем ответе от 15.10.2018 ООО «Малтат» пояснило, что низковольтный щит является энергопринимающим устройством в соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

17.10.2018 ООО «ССК» направило уведомление в адрес ООО «Малтат» о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в границе которого будет низковольтный щит 0,4 кВ.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения №АТП 47-18-4538.18 от 28.06.2018 Объект имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири». В данном акте указана максимальная мощность 70 кВт, категория надежности 3. Точкой присоединения является ТТ на руб. №5 РУ 0,4 кВ, ТП-225, источник питания ПС 110/6 кВ №23 «Предмостная».

Указанная ПС 110/6 кВ №23 «Предмостная», согласно информации, представленной на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири» на дату 30.09.2018, принадлежит ПАО «МРСК Сибири».

Принимая во внимание то, что указанная ПС 110/6 кВ №23 «Предмостная», к которой присоединен Объект, принадлежит ПАО «МРСК Сибири», у ООО «ССК» отсутствует обязанность рассмотрения и возможность направления ответа по заявке ООО «Малтат», поданной в целях увеличения объема максимальной мощности, изменения категории надежности; изменения схемы внешнего электроснабжения существующего подключения, в исследуемых действиях ООО «ССК» отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 3, 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководителем Красноярского УФАС России вынесено определение от 07.12.2018, которым в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП в отношении ООО «ССК» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Заявитель, не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2018, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункту 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Мотивы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 вышеуказанного Кодекса. Из части 5 данной статьи следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Правил ТП действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с абзацем 2 п. 8(3) Правил ТП, подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается, за исключением случаев технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения. В случае направления заявителем 2 и более заявок в разные сетевые организации для технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения, заявитель в течение 3 рабочих дней со дня направления второй и последующих заявок обязан уведомить об этом каждую сетевую организацию, в которую направлена заявка.

Из системного толкования указанных выше норм Правил ТП следует, что только при первичном присоединении энергопринимающих устройств по второй категории надежности заявитель может одновременно подать две заявки в разные сетевые компании. В случае же когда заявитель подает заявку на изменение категории надежности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, то он должен обращаться с заявкой в ту сетевую компанию, к электрическим сетям которой у него уже имеется присоединение.

Таким образом, в случае, если объект заявителя присоединен по третьей категории надежности, в целях изменения категории надежности своих энергопринимающих устройств заявитель должен обращаться в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой имеется присоединение.

Довод заявителя об обратном отклонен судом как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, 21.08.2018 ООО «Малтат» была подана заявка в ООО «ССК» на технологическое присоединение низковольтного щита 0,4 кВ рыбоводного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, в районе Абаканской протоки р. Енисей в кадастровых кварталах, к.н. 24:50:0700188, к.н. 24:50:0700189 (далее - Объект). Указанная заявка подана в связи с увеличением объема максимальной мощности; изменением категории надежности; изменением схемы внешнего электроснабжения.

В ответ на поданную заявку ООО «ССК» направило уведомление о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в границе которого будет располагаться низковольтный щит 0,4 кВ энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям ООО «ССК».

24.09.2018 ООО «Малтат» направило в адрес ООО «ССК» дополнение к заявке на технологическое присоединение с приложением плана расположения энергопринимающих устройств; копия разрешения на размещение объекта №407 от 26.12.2017.

05.10.2018 ООО «ССК» направило уведомление в адрес ООО «Малтат» о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в границе которого будет располагаться энергопринимающие устройства.

В своем ответе от 15.10.2018 ООО «Малтат» пояснило, что низковольтный щит является энергопринимающим устройством в соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

17.10.2018 ООО «ССК» направило уведомление в адрес ООО «Малтат» о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в границе которого будет низковольтный щит 0,4 кВ.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения №АТП 47-18-4538.18 от 28.06.2018 Объект имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири». В данном акте указана максимальная мощность 70 кВт, категория надежности 3. Точкой присоединения является ТТ на руб. №5 РУ 0,4 кВ, ТП-225, источник питания ПС 110/6 кВ №23 «Предмостная».

Указанная ПС 110/6 кВ №23 «Предмостная», согласно информации, представленной на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири» на дату 30.09.2018, принадлежит ПАО «МРСК Сибири».

Принимая во внимание то, что указанная ПС 110/6 кВ №23 «Предмостная», к которой присоединен Объект, принадлежит ПАО «МРСК Сибири», у ООО «ССК» отсутствовала обязанность рассмотрения и возможность направления ответа по заявке ООО «Малтат», поданной в целях увеличения объема максимальной мощности, изменения категории надежности; изменения схемы внешнего электроснабжения существующего подключения, в исследуемых действиях ООО «ССК» отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Поскольку заявителю изначально ПАО «МРСК Сибири» было осуществлено технологическое присоединение по категории надежности 3 в соответствии с его заявкой, следовательно, до изменения соответствующей категории надежности по согласованию с указанной сетевой компанией заявитель не вправе обращаться в иные сетевые организации в целях осуществления технологического присоединения указанного объекта по категории надежности 2.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 по делу № А40-146383/2018.

Исходя из вышеизложенного, антимонопольным органом правомерно вынесено определение от 07.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы заявителя изучены и отклонены судом как не влияющие на обоснованность вышеприведенных выводов суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Малтат» о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж