Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А71-1095/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1095/2020
г. Ижевск
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315184100005201, ИНН <***>) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску (далее - административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил. Дело на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации ( далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.10.2019 в 16 час. 25 мин., ИП ФИО2, являясь должностным лицом, в магазине «Заур», расположенном по адресу: <...>, допустила продажу алкогольной продукции ФИО3, а именно одну бутылку водки «Глазов» емкостью 0,5 литров с содержанием этилового алкоголя 40% стоимостью 270 рублей, не имея лицензии на право реализации алкогольной продукции, выданной Министерством промышленности и торговли УР, чем нарушила ст. 26 ФЗ №171-ФЗ от 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

10.10.2019 по данному факту материал проверки, зарегистрирован в ДЧ ОП № 3 Управления МВД России по г. Ижевску.

По результатам проведенной 10.10.2019 проверочной закупки установлен факт розничной продажи предпринимателем в магазине «Заур» алкогольной продукции: одной бутылки водки в стеклянной таре объемом 0,5 литра, имеющей на этикетке наименование «Glazov», дата розлива 19.09.2019 по цене 270 рублей - в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлен акт проверочной закупки от 10.10.2019 (л.д. 15).

10.10.2019 оперуполномоченным отделения по Первомайскому району ОЭБ и ПК УМВД России по г. Ижевску в период с 16 час. 35 мин. до 17 час. 10 мин. с участием ФИО4 также произведен осмотр помещения магазина «Заур» по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра места происшествия (л.д. 16-21).

В ходе осмотра подсобного помещения магазина «Заур» обнаружено: -2 бутылки водки «Glazov», объемом 0,5 л., дата розлива 19.09.2019. Далее в ходе осмотра обнаружены: -2 бутылки водки «Glazov», объемом 0,5 л., дата розлива 09.09.2019 и 19.09.2019, 5 ёмкостей в пластиковой таре объемом 100 мл. с наклейкой белого цвета и желтым колпачком (крышкой), на этикетке надпись янтарь, содержащие 80% об.этанола; - коробка с 16 ёмкостями в стеклянной таре, объёмом 99 мл., имеющими этикетку белого цвета с черными и светло-зелеными надписями, на этикетке "чистый", -спирт этиловый до 95% об. Также, обнаружена коробка с 50 стеклянными ёмкостями, объёмом 100 мл. с наклейкой белого цвета с черными и светло-зелеными надписями, на этикетке "чистый", содержащий в составе до 95% об.этилового спирта (с учетом справки ЭКЦ МВД УР от 11.10.2019 №1948). К протоколу приложены фототаблицы. Изъятый товар передан на хранение в Отдел полиции №3 Управления МВД по г.Ижевску (<...>).

По факту незаконной реализации алкогольной продукции предпринимателем, не являющимся организацией и не имеющим лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 3 Управления МВД России по г. Ижевску майором полиции ФИО5, в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол от 31.01.2020 по делу об административном правонарушении №550040, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (л.д. 7).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 была извещена путем направления ей уведомления от 23.12.2019. Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором вручено отправителю почтальоном 30.01.2020

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу подпунктов 7, 9, 10 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией в целях применения данного Закона понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7); под спиртными напитками - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам (подпункт 9); водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции (подпункт 10).

Согласно подпункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закон №171-ФЗ поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Исходя из требований пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется исключительно организациями при наличии соответствующих лицензий. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление таких видов деятельности, как хранение алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции действующим законодательством не предусмотрена, следовательно, им запрещено в рамках осуществления предпринимательской деятельности осуществлять указанные виды деятельности, и за нарушение данных запретов они несут установленную законом ответственность, в том числе административную.

Абзацами 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов.

В пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ закреплены положения о том, что хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и розничная продажа алкогольной продукции являются самостоятельными видами деятельности, на осуществление которых выдаются отдельные лицензии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Следовательно, само по себе хранение алкогольной продукции розничным продавцом как неотъемлемая часть дальнейшей реализации ее покупателям для личного потребления не является самостоятельной предпринимательской деятельностью, подлежащей лицензированию.

Таким образом, осуществление индивидуальными предпринимателями розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции, неотъемлемой частью процесса осуществления которой является также хранение данной продукции, подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, проверочной закупкой и осмотром места происшествия выявлен факт розничной продажи ИП ФИО2 алкогольной продукции - 66 флаконов спиртсодержащей жидкости "чистый" объёмом 99 мл. в стеклянной таре, 5 флаконов спиртсодержащей жидкости «янтарь» объёмом 100 мл. в пластиковой таре, 3 бутылки водки "Glazov" объёмом 0,5 литра каждая в магазине «Заур», расположенном по адресу: <...>.

Факт розничной продажи алкогольной продукции подтверждается протоколом осмотра места происшествия с фототаблицами от 10.10.2019, актом проверочной закупки от 10.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2020 № 550040, объяснениями ФИО6 и ФИО2 из которых следует, что водку приобретали для последующей перепродажи, лицензия отсутствует. Ёмкости со спиртом, приобретались хозяевами магазина примерно 2 месяца назад, в количестве 2 коробок по 50 шт. в каждой, продавали ёмкости по просьбе покупателей по 15 рублей.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без лицензии создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Сведения в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства о ФИО2 к. на дату принятия решения отсутствуют.

На основании изложенного, предприниматель ИП ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с наложением административного штрафа в минимальном размере в сумме сто тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

В соответствии с п. 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве дополнительной меры ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено обязательное применение конфискации предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Из пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ следует, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, разъяснено, что указанный в пункте 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации, с последующим уничтожением соответствующей продукции в установленном порядке.

Согласно пункту 2 указанного Обзора конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Как отражено в пункте 3 указанного Обзор, реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10).

В рассматриваемом случае оборот алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем является незаконным, в связи с чем, товар изъятый на основании протокола осмотра места происшествия от 10.10.2019 признается находящимся в незаконном обороте и подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 Кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с.Ляк, Уджарского района Республики Азербайджан, зарегистрированную по адресу: <...>, ОГРНИП 319183200048603, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (ОП №3 по Первомайскому району г.Ижевска) ИНН <***>, КПП 184001001, расчетный счет <***> в Отделении - НБ Удмуртской Республики, БИК 049401001, КБК 18811601141010171140.

Товар, изъятый по протоколу осмотра места происшествия от 10.10.2019 (66 флаконов спиртсодержащей жидкости "чистый" объёмом 99 мл. в стеклянной таре, 5 флаконов спиртсодержащей жидкости «янтарь» объёмом 100 мл. в пластиковой таре, 3 бутылки водки "Glazov" объёмом 0,5 литра каждая), находящийся на хранении в Отделе полиции №3 Управления МВД по г.Ижевску (<...>), подлежит уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В. Калинин