Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А27-7451/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7451/2021
город Кемерово
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агро", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения по делу № 042/07/3-312/2021 от 11 марта 2021 года недействительным,

третьи лица:

1/ Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад № 3", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2/ Общество с ограниченной ответственностью "Прод-НК", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, Сосновка село (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3/ Общество с ограниченной ответственностью "Алтайская буренка", Алтайский край, Зональный район, Буланиха село, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от УФАС: ФИО1 – представитель (доверенность от 12.04.2021 №7, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Агро" (далее – заявитель, общество, ООО «Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России) по делу №042/07/3-312/2021 от 11 марта 2021 года недействительным (в редакции заявления, уточненной до его принятия к производству суда).

Определением суда от 24.05.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.06.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад № 3" (далее – МАДОУ "Д/С № 3").

Определением суда от 29.06.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 03.08.2021.

Определением от 03.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Прод-НК" (далее - ООО «Прод-НК») и общество с ограниченной ответственностью "Алтайская буренка" (далее - ООО «Алтайская буренка»), судебное разбирательство отложено на 09.09.2021.

В судебное заседание от 09.09.2021 заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, явку представителей не обеспечили.

ООО «Агро», ООО «Прод-НК» заявлены ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассмотрено судом в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В обоснование требований ООО «Агро» указано, что в тексте как положения о закупках, так и Документации о запросе оферт отсутствует указание, что несоблюдение форм, установленных документацией, является основанием для отклонения заявки. Все сведения, предусмотренные в рекомендуемых заказчиком формах, представлены в составе документов ООО «Агро», в том числе и в составе формы 3, предусмотренной документацией. Формулировки в колонках 3 и 7 формы 3 поданной заявки тождественны и не влияют на содержание предложения закупки. Указание в проекте договора даты - «2020 год» не могло являться основанием для отклонения заявки, поскольку указанные сведения участником не заполняются. Предложение ООО «Агро» являлось лучшим среди участников закупки. Заявка отклонена по формальным основаниям, не влияющим на ее содержание и условия договора.

Представитель антимонопольного органа против требований возразил. Указал, что согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе оферт от 26.02.2021 заявка ООО «Агро» отклонена, так как участником закупки в составе заявки представлена форма №3, не соответствующая требованиям закупочной Документации (пункту 23.6 Положения и разделу 18 Документации). Проанализировав Положение, Документацию и заявку участника ООО «Агро» Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что заказчик обоснованно отклонил заявку ООО «Агро», как не соответствующую форме, установленной Документацией. В связи с изложенным Кемеровское УФАС России считает решение от 11.03.2021 по жалобе №042/07/3-312/2021 законным и обоснованным.

ООО «Прод-НК» в письменном отзыве, против удовлетворения требований возразило, считает оспариваемое решение правомерным, а доводы заявителя о несущественности неточностей, указанных им в форме 3 необоснованными.

Исследовав материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

10.02.2021 заказчиком МАДОУ «Д/С №3» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ была размещено извещение о закупке в виде запроса оферт на поставку продуктов питания №32109975442.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1568841,93 руб.

Согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в запросе оферт №01-21 (32109975442) на поставку продуктов питания от 25.02.2021 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в запросе оферт – 20.01.2021 10 часов 00 минут (время местное) было представлено 3 заявки:

- ООО «Прод-НК», предложенная цена – 1487922,50 руб.;

- ООО «Алтайская буренка», предложенная цена – 1182165,18 руб.;

- ООО «Агро», предложенная цена – 1154081,61 руб.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе оферт №01-21 (32109975442) на поставку продуктов питания от 26.02.2021 по результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе оферт на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией, комиссией приняты следующие решения: 1. Допустить к рассмотрению и оценке заявки все поступившие заявки. 2. Провести процедуру рассмотрения и оценки заявок участников по итогам проведенного «Запроса скидки».

По результатам проведения Запроса скидки комиссией на основании пункта 23.6 «Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад № 3" и раздела 18 закупочной документации отклонены заявки ООО «Алтайская буренка», ООО «Агро».

В качестве основания отклонения заявки ООО «Агро» указано несоответствие поданной заявки форме, установленной Документацией, а именно:

- участником закупки в составе заявки представлена форма 3, не соответствующая требованиям закупочной документации;

- договор, представленный в составе заявки, датирован 2020 годом.

Комиссией приняты решения о признании несостоявшейся процедуры закупки согласно пункту 23.8 «Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад № 3" и заключении договора на поставку продуктов питания с ООО «Прод-НК».

03 марта 2021 года в Кемеровское УФАС России ООО «Агро» была подана жалоба на действия заказчика - МАДОУ «Д/С № 3» в рамках осуществления конкурентной закупки.

В жалобе ООО «Агро» указывало на ограничение конкуренции вследствие необоснованного отклонения заявки из-за подачи заявки с неточностями в формулировках наименования граф формы 3 заявки, опечатке в предоставленном проекте договора в части указания в преамбуле года заключения договора «2020 г.».

Жалоба рассмотрена Комиссией Кемеровского УФАС России в порядке, установленном статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

11 марта 2021 года по делу №042/07/3-312/2021 было вынесено решение, в соответствии с которым жалоба ООО «Агро» на действия закупочной комиссии МАДОУ «Д/С №3» признана необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о закупке).

При проведении закупочной деятельности заказчик руководствуется "Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 3», утвержденным наблюдательным советом протоколом №5 от 31.07.2020 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Особенности проведения запроса оферт отражены в статье 23 Положения.

Согласно п. 23.6 Положения в рамках рассмотрения заявок участников комиссия проверяет:

а) правильность оформления заявок и их соответствие требованиям настоящего Положения и документации о закупке;

б) соответствие участников закупки требованиям настоящего Положения и документации о закупке.

По результатам рассмотрения заявок комиссия имеет право отклонить заявку участника в случае, если:

а) заявка не отвечает требованиям к ее оформлению;

б) заявка не отвечает требованиям настоящего Положения и документации о закупке;

в) заявка содержит недостоверные сведения;

г) в иных случаях, указанных в документации о запросе оферт.

Заведующей МАДОУ «Д/с № 3» утверждена Документация о запросе оферт №04-21 на поставку продуктов питания (далее - Документация).

Пунктом 10 Документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а именно: документы, для которых Документацией установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Документы и сведения, форма которых не установлена Документацией, могут быть представлены в произвольном виде.

Заявка на участие в запросе оферт должна содержать:

1) заявка о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (раздел IV, ОБРАЗЦЫ ФОРМ, Форма 1);

2) анкета (раздел IV, ОБРАЗЦЫ ФОРМ, Форма 2);

3) техническое предложение (Форма 3);

4) справка об опыте выполнения договоров на предоставление продукции по предмету запроса предложений на рынке (раздел IV, ОБРАЗЦЫ ФОРМ, Форма 4) с приложением отзывов, рекомендаций и других документальных доказательств выполнения договоров и т.д.

В соответствии с п. 18 Документации условием допуска к участию в запросе оферт является соответствие участника закупки и его заявки на участие в запросе оферт требованиям, указанным в пункте 9 и пункте 10 настоящего раздела Документации.

Заявка на участие в запросе оферт отклоняется комиссией по осуществлению закупок в следующих случаях:

- несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса оферт и (или) в Документации (или предоставления недостоверной информации о соответствии таким требованиям);

-подачи заявки в форме, не соответствующей форме, установленной Документацией;

-непредоставление участником запроса оферт документов и (или) сведений, предусмотренных п. 10 Документации (или предоставления недостоверной информации в составе таких документов и (или) сведений);

-предложенная в заявке цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса оферт.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе оферт от 26.02.2021 заявка ООО «Агро» отклонена, так как участником закупки в составе заявке представлена форма 3, не соответствующая требованиям закупочной Документации, а именно: п. 23.6 Положения и разделу 18 Документации.

Как явствует из материалов дела, закупочной Документацией утверждена форма 3 заявки, предусматривающая заполнение графы 2 «Характеристики товара» (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика) и графы 7 «Остаточный срок годности».

Вместе с тем в заявке ООО «Агро» графа 2 поименована «Предложение участника», графа 7 «Срок гарантии».

Проанализировав Положение, Документацию и заявку участника ООО «Агро» Комиссия Кемеровского УФАС России правомерно пришла к выводу, что заказчик обоснованно отклонил заявку ООО «Агро», как не соответствующую форме, установленной Документацией.

Доводы заявителя о том, что допущенные нарушения носят формальный характер, судом отклонены, поскольку из буквального содержания пп. «а» пункта 23.6 Положения, пункта 10 Документации явствует, что несоответствие заявки требованиям к ее оформлению, а именно специальной форме, утвержденной Документацией, является основанием для ее отклонения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение Кемеровского УФАС России соответствует Закону о закупках, принято в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина