Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А33-27246/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2021 года

Дело № А33-27246/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Интра-Шейп» (ИНН 3327136326, ОГРН 1173328003089, дата регистрации - 01.03.2017, адрес: 600001, Владимирская область, г. Владимир, ул. Ново-ямская, д. 79, литер Б, эт. 1, пом. 1А)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 07.06.2002, адрес: 660010, <...> «Красноярский рабочий», д. 117)

о признании незаконным решения.

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, на основании доверенности № 212 от 22.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гореловой Е.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Интра-Шейп" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным решения от 21.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 02191000001200000620001 от 26.03.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17 сентября 2021 года возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. Сведения о дате и месте судебного заседания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между государственным заказчиком - Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ИНТРА-ШЕЙП» (далее поставщик) заключен государственный контракт выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижних конечностей от 26.03.2020 № 02191000001200000620001, согласно пункту 2.1 которого исполнитель обязуется обеспечить получателя изделиями, предусмотренными техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В пункте 3.1 контракта цена его составляет 7 552 406 руб., без НДС (в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса Российской Федерации). Наименование изделий с указанием вида и цены за единицу указывается в согласованном сторонами техническом задании (Приложение № 1). Цена контракта включает все расходы, связанные с изготовлением и обеспечением получателя изделиями, стоимость материалов, необходимых для изготовления изделий, а также расходы по уплате налогов, сборов, страховых взносов и других обязательных платежей, связанных с выполнением работ, расходы по оформлению (переоформлению) документов, а также прочие расходы, связанные с исполнением контракта. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных контрактом.

Пунктами 4.1 и 4.2 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части: выполнения работ до 14 августа 2020 года; расчетов за выполненные работы до их полного погашения, но не позднее 28 августа 2020 года. Окончательное исполнение контракта оформляется актом выверки взаиморасчетов (Приложение №4). Обязательства сторон по настоящему контракту прекращаются 28 августа 2020 года.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 контракта предусмотрены обязанности исполнителя и заказчика по контракту.

Согласно пунктам 9.1 и 9.2 контракта расторжение его допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В приложении № 1 к государственному контракту сторонами согласовано техническое задание, согласно которому срок выполнения работ и обеспечения получателя изделием - не более 30 дней с даты принятия направления, но не позднее 14 августа 2020 года (включительно). Прием заказа на изготовление, снятие мерок и выдача готовых изделий должна осуществляться по месту нахождения исполнителя в г. Красноярске или, при необходимости, по месту жительства инвалида (в зависимости от способности инвалида к передвижению).

В техническом задании указано:

1. Наименование изделия - протез бедра модульный с внешним источником энергии;

2. Технические и функциональные характеристики изделия (результата выполненных работ) - протез бедра модульный с внешним источником энергии. Косметическая облицовка - облицовка защитная (протектор) фабричного производства, покрытие облицовки - отсутствует, приемная гильза индивидуальная (изготовленная по индивидуальному слепку с культи инвалида), с системой изготовления гильзы с изменяемым объемом REVOFIT DIRECT; кол-во приемных (пробных) гильз - 2; материал приемной (постоянной) гильзы - литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол; тип вкладного элемента -из эластичных термопластов; чехол полимерный гелевый -средней плотности; крепление вакуумное мембранное для полимерных чехлов; тип РСУ - на нагрузку до 125 кг; стопа с высокой степенью энергосбережения с пружинным элементом из карбона (СРК) и управляющим кольцом; гидравлический одноосный коленный шарнир с электронной системой управления, обеспечивающий более безопасную по отношению к аналогам физиологическую ходьбу по любой поверхности, с функцией автоматической подстройки коленного шарнира под скорость и условия ходьбы пациента, с режимом, дающим возможность подниматься по лестнице и наклонной плоскости переменным (не приставным) шагом, с режимом полной фиксации под любым углом; отсутствие тазобедренного шарнира; наличие поворотного устройства; отсутствие дополнительного функционального устройства; тип протеза по назначению - постоянный

Кроме того, в техническом задании отражено, что протез изготавливается по индивидуальной модели с учетом анатомических особенностей пациента. При этом максимально учитывается физическое состояние инвалида, индивидуальные особенности, его психологический статус, профессиональная и частная жизнь, индивидуальный уровень активности. Протез и крепления протеза не вызывает потертостей, сдавливания, ущемления и наплывов мягких тканей, нарушений кровообращения и болевых ощущений при пользовании изделием. При использовании изделия по назначению не создается угроза для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды. Протез обладает высокой механической прочностью, хорошей переносимостью пациентами при высоких и низких температурах.

Обществом, направленном в адрес учреждения письме от 30.03.2020 № 7 сообщило контактные данные сотрудника ответственного за исполнение государственного контракта: ФИО2. Согласно пункту 5.1.10 предоставляет информацию о месте нахождения и графике работы пунктов выдачи. Адрес <...>, пом 130. Режим работы ПН-ПТ с 09-00 до 18-00. Прием посетителей осуществляется по предварительной записи по телефону <***> (Бесплатный номер).

Обществом, направленном в адрес учреждения письме от 24.07.2020 № 49 указывает, что по контракту № 02191000001200000620001 от 26.03.2020 инвалид ФИО3 не обеспечен техническим средством реабилитации по причине отказа: так как при снятии замеров получатель отказался от предложенной комплектации протеза (коленного модуля). Письменный отказ ФИО3 отказался подписывать. С учетом изложенного, просит предоставить замену получателя по государственному контракту и предоставить сведения о получателе, который нуждается в протезе похожей комплектации.

Обществом, направленном в адрес учреждения письме от 31.07.2020 № 65, повторно просит предоставить замену получателя, указать количество изделий, номер и дату выданного направления, и номер СНИЛС, для идентификации получателя по данному контракту для своевременного и качественного исполнения поставщиком взятых на себя обязательств. На текущий момент общество не может выполнить свои обязательства по контракту, так как учреждение не предоставило замену реестра получателей.

Учреждение в письме от 06.08.2020 № 01-20/2408-8301 указывает обществу на то, что согласно пункту 2.1 контракта в соответствии с настоящим контрактом исполнитель обязуется обеспечить получателя изделиями, предусмотренными техническим заданием. Протез изготавливается по индивидуальной модели с учетом анатомических особенностей пациента. При этом максимально учитывается физическое состояние инвалида, индивидуальные особенности, его психологический статус, профессиональная и частная жизнь, индивидуальный уровень активности. Данное техническое задание в указанных контрактах составлялось для обеспечения дорогостоящими, высокотехнологичными, высокофункциональными протезами с внешним источником энергии конкретных инвалидов, каждый из которых прошел согласование комплектующих с Фондом социального страхования Российской Федерации и в соответствии с приказом Минтруда России от 23.07.2019 № 521н. При этом в контрактах указан срок выполнения работ и обеспечения получателя изделием - не более 30 (тридцати) дней с даты принятия направления, но не позднее 14 августа 2020 года (включительно). Замена получателя в указанных контрактах не представляется возможной. В адрес общества «ИНТРА-ШЕЙП» были направлены обращения инвалидов ФИО4, ФИО5, неоднократные обращения ФИО3, ответов на которые отделение Фонда не получило.

Обществом в адрес учреждения направлено решение от 07.08.2020 № 36 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. В решении истец указал, что с момента заключения контракта заказчик не обеспечил исполнителя получателем, нуждающемся в протезе обозначенной комплектации. Срок исполнения обязательства истекает 14.08.2020, что делает невозможным изготовление протеза в тридцатидневный срок, если даже получатель обратится в общество.

Учреждение 20.08.2020 в адрес общество направило требование № 01-20/2404-3592 об уплате штрафа, в котором указано, что согласно пункту 5.1.3 контракта исполнитель обязан принять на себя обязательства по выполнению работ и обеспечению готовым изделием получателя до 14 августа 2020 года (включительно). Срок выполнения работ - не более 30 (тридцати) дней с даты принятия направления от получателя. В случае неисполнения настоящего требования в вышеуказанный срок отделение фонда вынуждено будет применить меры принудительного взыскания. Также с требованием направлен расчет неустойки за период с 31.07.2020 по 14.08.2020 на сумму 16 048 руб. 86 коп.

Обществом в учреждения направлен ответ на требование об уплате штрафа от 21.08.2020 № 58, в котором указано, что 07.08.2020 принято решение № 36 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день направлено по электронной почте и 15.08.2020 получено учреждением (РПО 60002236629828).

21.08.2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с существенными нарушениями обществом условий контракта.

Полагая, что указанное решение нарушает права истца, он обратился в арбитражный суд с иском о признании незаконным решения от 21.08.2020 об одностороннем отказе ответчика от исполнения государственного контракта № 02191000001200000620001 от 26.03.2020.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на следующее:

- выполнение работ, осуществляемых исполнителем в рамках контракта по обеспечению инвалида ФИО3 двумя протезами бедра на общую сумму 7 552 406 руб., должно проводиться в строгом соответствии с техническим заданием, устанавливающим индивидуальные технические и функциональные особенности изделий для получателя. Согласно условиям технического задания исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению для получателя ФИО3 протеза бедра модульного с внешним источником энергии, приёмная гильза индивидуальная, изготовленная по слепку. Протез изготавливается по индивидуальной модели, с учётом анатомических особенностей пациента. При этом, максимально учитывается физическое состояние инвалида, индивидуальные особенности, его психологический статус, профессиональная и частная жизнь, индивидуальный уровень активности.

Таким образом, техническое задание контракта составлено для обеспечения исключительно только ФИО3 (и никого более) двумя дорогостоящими, высокотехнологичными, высокофункциональными протезами. Каждый такой протез проходит согласование комплектующих материалов с Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с «Перечнем технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретённого инвалидом за собственный счёт технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемыми уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы» (утверждён приказом Минтруда России от 03.07.2019 №521н).

Кроме того, замена получателя (инвалида) условиями контракта не предусмотрена, что означает, что ни заказчик, ни исполнитель не вправе заменить получателя, поскольку выполнение работ по изготовлению протезов в рамках указанного контракта предполагалось исключительно для инвалида ФИО3, с учётом его физических, анатомических и индивидуальных особенностей. Об этом отделение фонда ещё раз указало в письме от 06.08.2020 исх.№01-20/2408-8301 (приложение 13). От получения этого письма общество уклонилось;

- отказ инвалида ФИО3 от протезирования обусловлен следующим.

31.03.2020 ФИО3 было выдано направление на изготовление исполнителем и получение от него двух протезов бедра модульных с внешним источником энергии. 30.06.2020 исполнителем принято обязательство по выполнению протезов и обеспечению ими получателя - инвалида ФИО3 в срок до 30.07.2020 включительно, что подтверждается отрывным талоном к направлению №4854513 от 31.03.2020 (пункт 5.3.1 Контракта).

04.08.2020 в отделение фонда с жалобой обратился получатель ФИО3, в -которой просил привлечь исполнителя к ответственности в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ за нарушение его прав, гарантированных государством на получение протезно-ортопедических изделий. В своей жалобе ФИО3 сообщил, что 30.06.2020 в ходе примерки размеров силиконовых чехлов и обуви исполнителем было разъяснено, что протез будет изготавливаться из комплектующих материалов RHEO KNEE компании Оssur, что является недопустимым, поскольку предложенные коленные модули являются небезопасными для ФИО3 Учитывая, что изготовление протезов предполагалось из других комплектующих материалов, ФИО3 в присутствии представителя отделения Фонда отказался от дальнейшего протезирования, поскольку протезы не будут соответствовать техническим и функциональным характеристикам изделий, предусмотренным техническим заданием к контракту.

В последующем инвалиду ФИО3 так и не было предложено исполнителем изготовление протезов из комплектующих материалов, предусмотренных техническим заданием к контракту.

Учитывая, что до 14.08.2020 получатель ФИО3 не обеспечен изделиями в соответствии с техническим заданием к Контракту, 20.08.2020 исх.№01-20/2404-3592 заказчиком в соответствии с пунктом 6.7 контракта в адрес исполнителя направлено требование об уплате пени в размере 16 048, 86 руб., от уплаты которого исполнитель уклонился. В последующем указанная сумма была перечислена на счёт отделения фонда гарантом по контракту - ПАО Сбербанк России, который согласился с тем, что со стороны общества имеет место быть невыполнение условий контракта;

- отделение фонда полагает, что порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения с обществом контракта от 26.03.2020 соблюдён, соответствует требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

По условиям контракта исполнитель обязался обеспечить инвалида ФИО3 протезно-ортопедическими изделиями, предусмотренными техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), в сроки, установленные главой 4 контракта, а заказчик обязался принять работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

30.03.2020 исполнитель письмом уведомил заказчика о том, что пункт приёма получателей услуг, якобы, будет располагаться по адресу: <...>.

11.06.2020 специалистами заказчика проведена проверка условий исполнения контракта, в ходе которой установлено, что по указанному адресу находится организация «ООО Ариум», занимающаяся продажей готовых технических средств реабилитации. Сотрудники ООО «Ариум» пояснили, что не являются представителями ООО «Интра-Шейп», никаких контрактов с ООО «Интра-Шейп» не заключали, пункт приёма Получателей Заказчика по данному адресу не находится. Кроме того, помещение №130 не предназначено для технологического процесса изготовления протезов нижних конечностей. По окончании проверки специалистами заказчика составлен акт б/н от 11.06.2020.

18.06.2020 в связи с установленными нарушениями условий контракта, а также в связи с обращением к заказчику с жалобой инвалида ФИО3, заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо №01-20/2408-2811 о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если исполнитель не устранит выявленные нарушения нарушений условий, предусмотренных пунктами 5.1.10. и 5.1.8. контракта в срок до 24.06.2020.

Однако, по истечении указанного времени выявленные нарушения исполнителем не устранены: по истечении 7 календарных дней с даты заключения контракта пункт приёма получателей так и не начал свою работу (пункт 5.1.10 контракта); по истечении 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта не переданы заказчику сертификаты соответствия (декларации о соответствии), регистрационные удостоверения (в случае, если изделия подлежат государственной регистрации в установленном порядке) на предлагаемые изделия (пункт 5.1.8 контракта).

По состоянию на 30.06.2020 новой информации об адресе места расположения пункта приема получателей изделий в г. Красноярске исполнителем не представлено.

Учитывая вышеизложенные нарушения условий контракта 02.07.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлено требование об уплате штрафа (исх.№01-20/2404-2944) на общую сумму 1510 481, 20 руб. Сумма штрафа взыскана гарантом ПАО «Сбербанк России» по банковской гарантии от 20.03.2020 №8611786XWWMR2Q0AQ0QQ8RR (платёжное поручение от 07.09.2020 №146618), который согласился с тем, что со стороны общества имеет место быть невыполнение условий контракта.

После того, как от получателя услуг ФИО3 поступила информация в телефонном режиме о том, что он приглашен на снятие замеров для изготовления протезов по адресу: <...>, 30.06.2020 специалистами заказчика вновь проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, по указанному адресу находится Торговый комплекс «Зеленый». Надпись на входе о приёме инвалидов исполнителем отсутствует. Ответственный от исполнителя за работу с заказчиком некий ФИО2 в момент проведения проверки в телефонном режиме сообщил, что приём инвалидов, якобы, ведется в кабинете, на площадях бьюти-пространства «indi», который снят на основании договора аренды почасовой оплаты, без постоянного нахождения этой организации на указанной площади. Договоров на постоянной основе заключено не было. Пункт приёма получателей услуг заказчика по данному адресу не существует, что является нарушением пункта 5.1.10 контракта. По данному факту - 30.06.2020 специалистами заказчика составлен акт выездной проверки.

Учитывая неоднократную переписку заказчика с исполнителем об устранении выявленных в ходе поверок нарушений условий, предусмотренных пунктами 5.1.10 и 5.1.8 контракта, в том числе переписку сторон по вопросам невозможности замены получателя услуг иным получателем, акты выездных проверок от 11.06.2020 и от 30.06.2020, учитывая положения пункта 9.2. контракта, предусматривающие право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в случае его ненадлежащего исполнения исполнителем, установив факты нарушения последним условий контракта (доказательств обратного исполнителем не представлено), отделение фонда полагает правомерным односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по обеспечению инвалида ФИО3 Изделиями, предусмотренными техническим заданием к контракту.

Отделение фонда полагает, что доводы заявителя о том, что условиями контракта не предусмотрены случаи расторжения контракта заказчиком ввиду отказа получателя услуг от протезирования, должны быть отклонены, поскольку контракт заказчиком расторгнут в связи с неисполнением исполнителем своих обязательств по контракту. Следует учитывать, что контракт является социально значимым, носит исключительно индивидуальный характер, заключён в пользу третьего лица (инвалида ФИО3)

Кроме того, 18.12.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области принято решение № РНП.252351-20 о внесении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков за неисполнение условий и срыв аналогичного социального контракта, что подтверждается справкой с сайта.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами государственный контракт выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижних конечностей от 26.03.2020 № 02191000001200000620001 по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу пункта 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктами 4.1 и 4.2 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части: выполнения работ до 14 августа 2020 года; расчетов за выполненные работы до их полного погашения, но не позднее 28 августа 2020 года. Окончательное исполнение контракта оформляется актом выверки взаиморасчетов (Приложение №4). Обязательства сторон по настоящему контракту прекращаются 28 августа 2020 года.

В приложении № 1 к государственному контракту сторонами согласовано техническое задание., согласно которому срок выполнения работ и обеспечения получателя изделием - не более 30 дней с даты принятия направления, но не позднее 14 августа 2020 года (включительно). Прием заказа на изготовление, снятие мерок и выдача готовых изделий должна осуществляться по месту нахождения исполнителя в г. Красноярске или, при необходимости, по месту жительства инвалида (в зависимости от способности инвалида к передвижению).

В техническом задании указано:

1. Наименование изделия - протез бедра модульный с внешним источником энергии;

2. Технические и функциональные характеристики изделия (результата выполненных работ) - протез бедра модульный с внешним источником энергии. Косметическая облицовка - облицовка защитная (протектор) фабричного производства, покрытие облицовки - отсутствует, приемная гильза индивидуальная (изготовленная по индивидуальному слепку с культи инвалида), с системой изготовления гильзы с изменяемым объемом REVOFIT DIRECT; кол-во приемных (пробных) гильз - 2; материал приемной (постоянной) гильзы - литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол; тип вкладного элемента -из эластичных термопластов; чехол полимерный гелевый -средней плотности; крепление вакуумное мембранное для полимерных чехлов; тип РСУ - на нагрузку до 125 кг; стопа с высокой степенью энергосбережения с пружинным элементом из карбона (СРК) и управляющим кольцом; гидравлический одноосный коленный шарнир с электронной системой управления, обеспечивающий более безопасную по отношению к аналогам физиологическую ходьбу по любой поверхности, с функцией автоматической подстройки коленного шарнира под скорость и условия ходьбы пациента, с режимом, дающим возможность подниматься по лестнице и наклонной плоскости переменным (не приставным) шагом, с режимом полной фиксации под любым углом; отсутствие тазобедренного шарнира; наличие поворотного устройства; отсутствие дополнительного функционального устройства; тип протеза по назначению - постоянный

Также в техническом задании отражено, что протез изготавливается по индивидуальной модели с учетом анатомических особенностей пациента. При этом максимально учитывается физическое состояние инвалида, индивидуальные особенности, его психологический статус, профессиональная и частная жизнь, индивидуальный уровень активности. Протез и крепления протеза не вызывает потертостей, сдавливания, ущемления и наплывов мягких тканей, нарушений кровообращения и болевых ощущений при пользовании изделием. При использовании изделия по назначению не создается угроза для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды. Протез обладает высокой механической прочностью, хорошей переносимостью пациентами при высоких и низких температурах.

Как следует из представленных в материалы дела документов, основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением послужил односторонний отказ заказчика от исполнения контракта решением от 21.08.2020, которое истец просил признать незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контракт-ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьями 715 и 717 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в случае нарушения срока выполнения работ, а также в любое время до сдачи ему результата работ.

Согласно пунктам 9.1 и 9.2 контракта расторжение его допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из содержания оспариваемого решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.08.2020 следует, что основанием для расторжения контракта послужило существенное нарушение обществом условий контракта.

Суд соглашается с доводами ответчика, что по условиям контракта исполнитель обязался обеспечить инвалида ФИО3 протезно-ортопедическими изделиями, предусмотренным техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), в сроки, установленные главой 4 контракта, а заказчик обязался принять работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Основаниями для принятия заказчиком 21.08.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5.1.10. контракта исполнитель обязан не позднее 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта обеспечить начало работы пунктов приема получателей, проинформировать заказчика о месте нахождения и графике работы данных пунктов.

Пункт должен обеспечивать прием получателей не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 часов в неделю, при этом, время работы пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00 часов. Проход в пункт приема и передвижение по нему должны быть беспрепятственны для инвалидов, в случае необходимости, пункт приема должен быть оборудован пандусами для облегчения передвижения инвалидов. Пункт приема должен иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом получателей. Максимальное время ожидания получателей в очереди не должно превышать 15 минут.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.8. контракта исполнитель обязан не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта передать заказчику сертификаты соответствия (декларации о соответствии), регистрационные удостоверения (в случае если изделия подлежат государственной регистрации в установленном порядке) на предлагаемые изделия.

30.03.2020 в адрес заказчика поступило письмо, в котором исполнитель сообщил контрактные данные ответственного по исполнению контракта - ФИО2, с указанием его номера телефона и электронной почты, а также приложением на его имя доверенности. Кроме того, в вышеуказанном письме содержалась информация о том, что пункт приема получателей услуг будет располагаться по адресу: <...>.

После этого, 31.03.2020 филиалом заказчика лицу льготной категории ФИО3 выдано направление на изготовление в ООО «ИНТРА-ШЕЙП» соответствующих видов изделий.

После получения направления, ФИО3 приглашен исполнителем в телефонном режиме для снятия замеров на 01.06.2020 по указанному исполнителем адресу (<...>) для оформления заказа на индивидуальное изготовление и получение изделий. Однако, дата снятия замеров исполнителем неоднократно переносилась. Представители исполнителя в телефонном режиме поясняли, что не готовы принять ФИО3 ввиду отсутствия ответственного лица (специалиста) за исполнение контракта.

08.06.2020 к заказчику обратился получатель услуг ФИО3 с жалобой, в которой просил проверить работу исполнителя по указанному в направлении адресу, принять меры воздействия к исполнителю по началу работы пункта приема получателей услуг, а также привлечь исполнителя к ответственности, предусмотренной Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 5.3.1. контракта заказчик вправе проверять ход и сроки выполнения работ, осуществляемых исполнителем, путём выборочной проверки на соответствии изготавливаемых изделий техническим и функциональным характеристикам, указанным в Приложении № 1 контракта.

Проверка проводится комиссией, созданной заказчиком, с участием представителей общественных организаций инвалидов. Если в процессе проверки выявится несоответствие хотя бы одной технической, функциональной иди качественной характеристики изделия, указанной в документации об электронном аукционе и контракте, изделие не подлежит оплате, и по решению заказчика применяются штрафные санкции в соответствии с п. 6.8 контракта.

Учитывая, что пункт приема получателей по адресу: <...> так и не начал свою работу, 11.06.2020 специалистами заказчика проведена проверка условий исполнения контракта, входе которой установлено, что по указанному адресу находится организация общество с ограниченной ответственностью « Ариум», занимающаяся продажей готовых технических средств реабилитации. Сотрудники общества «Ариум» пояснили, что не являются представителями общества «Интра-Шейп», никаких контрактов с обществом «Интра-Шейп» не заключали, пункт приема получателей заказчика по данному адресу не находится. Кроме того, помещение № 130 не предназначено для технологического процесса изготовления протезов нижних конечностей. По окончании проверки специалистами заказчика составлен акт б/н от 11.06.2020.

18.06.2020 в связи с установленными нарушениями условий контракта, а также в связи с обращением к заказчику с жалобой инвалида ФИО3, заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо №01-20/2408-2811 о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если исполнитель не устранит выявленные нарушения нарушений условий п. 5.1.10. и 5.1.8. контракта в срок до 24.06.2020.

По истечении указанного времени выявленные нарушения исполнителем не устранены: по истечении 7 календарных дней с даты заключения контракта пункт приема получателей так и не начал свою работу (п. 5.1.10 контракта); по истечении 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта не переданы заказчику сертификаты соответствия (декларации о соответствии), регистрационные удостоверения (в случае, если изделия подлежат государственной регистрации в установленном порядке) на предлагаемые изделия (нарушение п. 5.1.8 контракта).

Как пояснил ответчик, что по состоянию на 30.06.2020 новой информации об адресе места расположения пункта приема получателей изделий в г. Красноярске исполнителем не представлено.

Учитывая нарушения условий контракта 02.07.2020 заказчиком в адрес общества направлено требование об уплате штрафа (исх.№01-20/2404-2944) на общую сумму 1 510 481,20 руб. До настоящего времени штраф исполнителем не уплачен.

После чего, от получателя услуг ФИО3 поступила информация в телефонном режиме о том, что он приглашен на снятие замеров для изготовления протезов по адресу: <...>.

В связи с этим, 30.06.2020 специалистами заказчика вновь проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, по указанному адресу находится Торговый комплекс «Зеленый». Надпись на входе о приеме инвалидов общество «Интра-Шейп» отсутствует. Ответственный от исполнителя за работу с заказчиком ФИО2 в момент проведения проверки в телефонном режиме сообщил, что прием инвалидов ведется в кабинете, на площадях бьюти-пространства «indi», который снят на основании договора аренды почасовой оплаты, без постоянного нахождения этой организации на указанной площади. Договоров на постоянной основе заключено не было. Пункт приема получателей услуг заказчика по данному адресу не существует, что является нарушением пункта 5.1.10 контракта. По данному факту 30.06.2020 специалистами заказчика составлен акт выездной проверки.

04.08.2020 к заказчику вновь обратился инвалид ФИО3 с жалобой, в которой просил привлечь исполнителя к ответственности, предусмотренной законом №44-ФЗ и внести его в реестр недобросовестных поставщиков. Жалоба мотивирована тем, что в связи с невозможностью снятия замеров на изготовление протезно-ортопедических изделий, ФИО3 направил направление на изготовление протезов в адрес исполнителя заказным письмом с уведомлением. После чего, 30.06.2020 в телефонном режиме с ФИО3 связался представитель исполнителя и пригласил на снятие размеров в Торговый центр «Зеленый» по адресу: <...>. В ходе снятия размеров ФИО3 в присутствии представителя заказчика исполнителем предложено поставить коленные модели RHEO KNEE компании Оssur, которые не соответствовали протезно-ортопедическим изделиям, предусмотренным техническим заданием к контракту, а также являлись небезопасными для инвалида ФИО3 Учитывая, что необходимых силиконовых чехлов у исполнителя не имелось, ФИО3 было предложено встретиться позднее. Однако по истечении более тридцати дней с ФИО3 так и никто не созвонился. Учитывая, что изготовление протезов предполагалось из других комплектующих материалов, ФИО3 в присутствии представителя отделения фонда отказался от дальнейшего протезирования, поскольку протезы не будут соответствовать техническим и функциональным характеристикам изделий, предусмотренным техническим заданием к контракту.

Согласно пункту 5.1.3 контракта исполнитель обязан принять на себя обязательства по выполнению работ и обеспечению готовым изделием получателя до 14 августа 2020 года (включительно). Срок выполнения работ - не более 30 (тридцати) дней с даты принятия направления от получателя.

Учитывая, что в срок до 14.08.2020 получатель ФИО3 не обеспечен изделиями в соответствии с техническим заданием к контракту, 20.08.2020 (исх. № 01-20/2404-3592) заказчиком в соответствии с п. 6.7. контракта в адрес исполнителя направлено требование об уплате пени в размере 16 048,86 руб., от исполнения которого исполнитель отказался.

Доводов истца о том, что контакт не исполнен, поскольку со стороны заказчика не произведена замена получателя изделий, о чем исполнитель неоднократно просил в своих письмах от 15.07.2020, 24.07.2020, 29.07.2020 и от 31.07.2020, которые проигнорированы заказчиком, по мнению суда, является несостоятельным, учитывая следующее.

Порядок и условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации регулируется Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 877 (далее - Правила) и «Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденным приказом ФСС РФ от 21.08.2019 № 428 (далее -Административный регламент).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 . контракта исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению двух протезов в соответствии с техническим заданием, наименование изделий с указанием вида и цены за единицу указывается в согласованном сторонами техническом задании (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в техническом задании должны быть указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, выполнение работ, осуществляемых истцом в рамках государственного контракта от 26.03.2020 №02191000001200000620001 по обеспечению ФИО3 двумя протезами нижних конечностей на общую сумму 7 552 406 руб., должно проводиться в строгом соответствии с техническим заданием, устанавливающим индивидуальные технические и функциональные особенности изделий для получателя.

Согласно условиям технического задания к контракту исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению для получателя ФИО3 протеза бедра модульного с внешним источником энергии с системой изготовления гильзы с изменяемым объёмом REVOFIT DIRECT, материал приемной (постоянной) гильзы - литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол; тип вкладного элемента -из эластичных термопластов; чехол полимерный гелиевый - средней плотности; крепление вакуумное мембранное для полимерных чехлов; тип - РСУ - на нагрузку до 125 кг., стопа с высокой степенью энергосбережения с пружинным элементом из карбона (СFК) и управляющим кольцом (п. 2.1 контракта).

Протез изготавливается по индивидуальной модели с учетом анатомических особенностей пациента. При этом, максимально учитывается физическое состояние инвалида, индивидуальные особенности, его психологический статус, профессиональная и частная жизнь, индивидуальный уровень активности.

Техническое задание контракта составлено для обеспечения непосредственно ФИО3 дорогостоящими, высокотехнологичными, высокофункциональными протезами с внешним источником энергии. Из пояснений ответчика следует, что каждый протез проходит согласование комплектующих материалов с фондом социального страхования Российской Федерации и в соответствии с Приказом Минтруда России от 03.07.2019 №521н «Об утверждении перечня технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемыми уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы».

Кроме того, замена получателя условиями контракта не предусмотрена, что означает, что заказчик не вправе заменить получателя, поскольку выполнение работ по изготовлению протезов в рамках указанного контракта предполагалось исключительно для инвалида ФИО3 с учетом его физических, анатомических и индивидуальных особенностей.

Учитывая

- специфику предмета контракта, который заключён в пользу третьих лиц;

- социальную значимость контракта,

- неоднократное нарушение исполнителем условий контракта,

руководствуюсь статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктом 9.2 контракта, суд пришел к выводу, что заказчик правомерно и обоснованно принял решение о расторжении с обществом государственного контракта от 26.03.2020 №02191000001200000620001.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворении иска.

Размер госпошлины по настоящему иску составляет 6 000 руб.

При подаче государственной пошлины истцом уплачена госпошлина в сумме 6 000 руб. по платёжному поручению от 08.09.2020 № 356.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

С учётом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в сумме 6 000 руб. относится на истца и распределению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Интра-Шейп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 01.03.2017, адрес: 600001, <...>, литер Б, эт. 1, пом. 1А) к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 07.06.2002, адрес: 660010, <...> «Красноярский рабочий», д. 117) о признании незаконным решения от 21.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 02191000001200000620001 от 26.03.2020 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина