Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А45-563/2023

40/2023-140453(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-563/2023
г. Новосибирск
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в помещении № 618 арбитражного суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск (ИНН:<***>)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск,

третье лицо: Акционерное общество «Региональные электрические сети»,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 24.01.2022, диплом от 02.06.2007, паспорт,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Новосибирск (ИНН:<***>) (далее по тексту – истец, ИП ФИО2)


обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на следующие объекты:

-здание, назначение: Нежилое, наименование: Здание склада с абк, площадью 822,6 кв.м., местоположение: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49;

- Сооружение, назначение; 1.8. Сооружения черной металлургии, наименование: Открытый склад металла, площадью 2031,5 кв.м., местоположение: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49.

Представитель ответчика - Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании и представленном отзыве просил отказать в иске по требованию о признании права собственности на сооружение, которое в силу его технических характеристик объектом недвижимости не является, что исключает возможность введения его в гражданский оборот в таком качестве, в том числе в судебном порядке. По требованию о признании права собственности на здание склада, площадью 822,6 кв.м возражений не представлено в случае установления судом совокупности обстоятельств, позволяющих сделать вывод, что здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан .

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, указывая, что представленными доказательствами подтверждается соответствие возведенных объектов необходимым требованиям градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, а также Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска.

Третье лицо отзыва и возражений по существу исковых требований не направило.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третье лицо считается извещенными надлежащим


образом, и суд считает возможным разрешить спор в его отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом полагает возможным частичное удовлетворение исковых исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в 12.08.2015 г. Истец получил разрешение на строительство № 54-Ru 54303000- 164-и-2015 складского комплекса Здание склада с АБК, общей площадью 780 кв.м., количество этажей: 1-2, площадью застройки 623 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49, адрес (местоположение) объекта: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 54/3 стр.

01.12.2021 г. Истец получил разрешение на строительство № 54-Ru 54303000-164-и 1 -2021 Склад с АБК - I этапа строительства складов, общей площадью 794,8 кв.м., количество этажей: 1-2, площадью застройки 624,1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49, адрес (местоположение) объекта: Новосибирская область, город Новосибирск, Кировский район, ул. Сибиряков-Гвардейцев.

Земельный участок с кадастровым номером: 54:35:051190:49, площадью 4698 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства складского комплекса, адрес: <...> (Кировский р-н) предоставлен истцу по договору аренды № 101152m от 21.07.2010, заключенному с Мэрией г. Новосибирска.

07.09.2010 между истцом и Мэрией г. Новосибирска заключено дополнительное соглашение № 1.


18.07.2013 заключено дополнительное соглашение № 2, которым срок действия договора продлен до 31.12.2013.

14.03.2014 между истцом и Мэрией г. Новосибирска заключено дополнительное соглашение № 3, которым срок договора продлен до 31.12.2014.

18.02.2015 между истцом и Мэрией г. Новосибирска заключено дополнительное соглашение № 3, которым срок договора продлен до 31.12.2017.

Письмом от 13.08.2018г. по обращению истца Мэрия г. Новосибирска пояснила, что на основании п.2 ст.621 ГК РФ договор аренды от 27.07.2010 считается продленным на тех же условиях на неопределённый срок.

В 2022 г. Истец завершил строительство двух объектов недвижимости со следующими характеристиками:

1) Здание, назначение: Нежилое, наименование: Здание склада с абк, площадью 822,6 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, проездСеверный, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49.

2) Сооружение, назначение: 1.8. Сооружения черной металлургии, наименование: Открытый склад металла, площадью 2031,5 кв.м., местоположение: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49.

21.12.2022 г. № 11.1-03-3787 Истец обратился в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии г. Новосибирска (УАСИ Мэрии г. Новосибирска) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание склада с АБК», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49 по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, проезд Северный.


27.12.2022 г. № 11/1/11.1-04/03528 УАСИ Мэрии г. Новосибирска выдано Уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

26.12.2022 г. № 11.1-03-3859 Истец обратился в УАСИ Мэрии г. Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства открытого склада металлов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49 по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, проезд Северный.

29.12.2022 г. № 11/1/11.1-04/03554 УАСИ Мэрии г. Новосибирска выдано Уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с тем, что объекты недвижимости построены с отклонением от разрешения на строительство, то строения являются самовольными постройками (ст. 222 ГК РФ).

Истец указывает, что при отсутствии регистрации права собственности на данные объекты недвижимого имущества истец лишен возможности распорядиться своими правами.

Полагая, что строительство зданий произведено с соблюдением строительных и градостроительных норм, а легализация права собственности на здания в административном порядке невозможна, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав,


который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка;

-соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил;

-отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц;


отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории(за установленными исключениями), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм возведение постройки либо реконструкция существующего объекта капитального строительства без получения необходимых разрешений, влечет признание постройки самовольной.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и


строительных норм и правил.

Между тем, судом установлено, что строительство спорных объектов осуществлено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, строительство только одного из объектов в виде склада АБК, площадью 822,6 кв.м произведено с выполнением требований градостроительных и строительных норм и правил, но без получения разрешения на строительство.

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие объекта здания склада с АБК, площадью 822,6 кв.м градостроительным и строительным, пожарным и санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам, истцом в материалы дела представлено:

-заключение кадастрового инженера от 2022 ФИО5 и схема расположения объекта на земельном участке, согласно выводам которого в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером: 54:35:051190:49, установлено, что на нем расположен объект капитального строительства — здание, назначение: Нежилое, наименование: Здание склада с АБК, площадью 822,6 кв.м., местоположение: <...>.

По сведениям из ЕГРН - земельный участок с кадастровым номером: 54:35:051190:49, имеет вид разрешенного использования: под строительство складского комплекса, что соответствует характеристикам Здания, размещенного в границах земельного участка Правилам землепользования и застройки города Новосибирска в зоне П-1, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Предельный размер земельного участка с иным видом разрешенного использования: минимальный – 0,1 га, максимальный - 350 га. Площадь земельного участка с кадастровым номером: 54:35:051190:49 и разрешенным видом использования: под строительство складского комплекса, составляет 4698 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска в зоне П-1, утвержденных Решением Совета депутатов г.


Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 20%; максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 80%.

Процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером: 54:35:051190:49 составляет 60% (площадь застройки «Здание склада с абк» 17%, и площадь застройки заявленного истцом сооружения «Открытый склад металла» 43%), что соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска в зоне П-1, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Минимальный отступ от границ земельного участка до здания в соответствии с Правилам землепользования и застройки города Новосибирска в зоне П-1, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» должен составлять - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков, хозяйственных построек, подземных частей объектов - 1 м), что соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска в зоне П-1, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Здание, назначение: Нежилое, наименование: Здание склада с АБК, площадью 822,6 кв.м. и сооружение «Открытый склад металла» расположены в границе земельного участка с кадастровым номером: 54:35:051190:49.

По сведениям из ЕГРН - Земельный участок с кадастровым номером: 54:35:051190:49, имеет два учетного номера части:


-1) площадью 1218 кв.м., ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Карта (план) № б/н от 17.09.2012, срок действия: 05.08.2015

-2) площадью 1575 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Санитарно- эпидемиологическое заключение № 54.НС.04.000.Т.001111.09.19 от 06.09.2019, срок действия: 25.05.2021.

Согласно градостроительному плану земельного участка РФ-54-2-03-000-2023-0352 от 10.03.2023г., Здание склада с АБК, площадью 822,6 кв.м., расположено в месте допустимого размещения объекта, т.е. не пересекает санитарно-защитную зону сооружений и иных объектов, охранную зону инженерных коммуникаций;

- экспертное заключение ООО «СЭПЦЕНТР-Н» № 100.2-1361 от 2022 года по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания склада с АБК, площадью 822,6 кв.м, согласно которому конструкции обследованного здания одно-, двухэтажного склада с абк, площадью 822,6 кв.м, с назначением нежилое, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, проезд Северный, земельный участок кад. номер 54:35:051190:49 находятся в диапазоне от исправного до работоспособного состояния (по классификации СП 13-102-2003) и отвечают требованиям действующих нормативных документов, в части прочности и надежности. Несущая способность смонтированных конструкций достаточна для восприятия нормативных и расчетных нагрузок. Дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности конструкций и эксплуатационной пригодности обследованного здания не обнаружено.

Обследованный объект опасности для здоровья и жизни людей не представляет. Сохранение здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как здание отвечает требованиям Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Обследованное здание отвечает строительным нормам и правилам.


Строительство здания завершено. Здание может быть принято в эксплуатацию;

-экспертное заключение ООО Аккредитованный центр «Санитарно-эпидемиологические экспертизы и лабораторные исследования» от 06.12.2022 № 8/848, согласно выводам которого размещение здания склада с АБК, площадью 822,6 кв.м расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051190:49 адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск. Кировский район, проезд Северный, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция с изменениями от 28.02.2022г., утвержденными Постановлением № 7 Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации;

-экспертное заключение ООО «Пожарно-техническая экспертиз и безопасность» от 06.12.2022 № 136/2, согласно которому по результатам рассмотрения предоставленной документации и на момент технического обследования, установлено, что здание, назначение: Нежилое, наименование: Здание склада с АБК, площадью 822 кв.м, адрес: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49, с учетом сложившейся квартальной застройки, находится в удовлетворительном противопожарном состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Технические характеристики объекта Здание склада с АБК, площадью 822 кв.м зафиксированы истцом и отражены в техническом плане от 04.08.2022.

На основании сведений ЕГРН от 03.08.2022 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:051190:49 является: под строительство складского комплекса, тем самым назначение возведенного объекта не противоречит разрешенному виду использования земельного участка.


Согласно сведений публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) и материалов дела-градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 54:35:051190:49, на котором находится спорная самовольная постройка, частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства № 54:35-6.465.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» для воздушных линий электропередачи охранные зоны устанавливаются в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 10 кВ равном 10 метрам.

Пунктами 8, 9, 10 Правил установления охранных зон предусмотрены определенные ограничения, связанные с использованием земельных участков (частей земельных участков) находящихся в пределах границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в числе которых запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций.

Согласно выводам кадастрового инженера спорная самовольная постройка – нежилое здание (склад АБК), площадью 822,6 кв.м размещено в месте допустимого размещения объекта на земельном участке.

Таким образом, при возведении самовольной постройки-склада АБК, площадью 822 кв.м не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью


граждан, что подтверждается вышеуказанными документами.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом не оспаривается, что спорное здание построено с получением необходимого разрешения на строительство, получение которого


предусмотрено Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Следовательно, однако при возведении постройки допущены отклонения в строительстве, истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, в связи с чем спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

Истец принимал меры и дополнительно обращался за получением разрешения на ввод объекта-здания склада АБК в эксплуатацию, однако 06.04.2023 истцу УАСИ Мэрии г. Новосибирска выдано Уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с непредставлением необходимых документов и несоответствием объекта проектной документации.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.


Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.


Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.


Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления. Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки, введению ее в эксплуатацию; отказ уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Таким образом, истец предпринял зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки –здания склада АБК, площадью 822,6 кв.м в административном порядке.


Учитывая изложенное, суд констатирует, что единственным признаком спорной самовольной постройки в виде здания склада АБК, площадью 822,6 кв.м является отсутствие разрешения на строительство в заявленных истцом характеристиках, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; сохранение данной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждает наличие совокупности условий, позволяющих признать за истцом право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости- здание склада АБК, площадью 822,6 кв.м.

Относительно требования истца о признании права собственности на объект - Сооружения черной металлургии, наименование: Открытый склад металла, площадью 2031,5 кв.м., местоположение: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49 суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Так, истцом представлены документы, подтверждающие получения разрешения на строительство объектов-складского комплекса и в частности – складских зданий, разрешения на получение строительства сооружений открытого типа в УАСИ Мэрии г. Новосибирска истцом не получалось.

Как следует из представленных истцом документов, заявленный склад открытого типа представляет собой сооружение, площадью 2031,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051190:49, которое также возведено при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию.

30.01.2023 Мэрией проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 54:35:051190:49, по результатам которого установлено, что в границах земельного участка расположено здание (ориентировочное назначение - склад). Другие объекты недвижимого имущества отсутствуют. Кроме того, на земельном участке размещён башенный кран и складируется металлопрокат.


Согласно представленному ИП ФИО2 заключению 100.2-1362, Сооружение фактически представляет собой башенный кран с подкрановым путём и железобетонной площадкой.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Ответчиком указано, что исходя из технических характеристик, башенный кран, подкрановый путь являются движимым имуществом, поскольку они могут быть демонтированы и перемещены без ущерба их назначению. Аналогичная правовая позиция сложилась и в судебной практике (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.12.2002 № А82-59/2002-Г/4, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2020 по делу № А45-8667/2020).

Ответчиком также обоснованно указано, что железобетонные дорожные плиты, входящие в состав данного объекта, также не могут быть квалифицированы как объект недвижимости.

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Асфальтовое и бетонное покрытие земельного участка по существу несёт вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу.

В отличие от зданий, строений и сооружений твёрдое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, бетон,


щебень, бордюры), при их переносе не теряют качества, необходимые для их дальнейшего использования.

Асфальтовое и бетонное покрытие, тротуар, площадки не имеют самостоятельного функционального назначения, являются элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призваны обслуживать земельный участок, на котором расположены (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2021 № Ф01-5426/2021 по делу № А29-7664/2019, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2022 по делу № А45-13415/2021).

Таким образом, Сооружение в силу его технических характеристик объектом недвижимости не является, что исключает возможность введения его в гражданский оборот в таком качестве, в том числе в судебном порядке.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.01.2012 № 4777/08 следует, что асфальтовое и иное покрытие как объект - сооружение не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу, в силу чего замощение не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Таким образом, укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) для проезда и стоянки автомобилей или его благоустройства не создает объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. Асфальт, как таковой, не является объектом недвижимого


имущества (не является ни земельным участком, ни сооружением, ни помещением, ни объектом незавершенного строительства), а является объектом благоустройства.

В пункте 38 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Кроме того, из представленных истцом документов следует, что сооружение «Открытый склад металла» частично выходит за границы места допустимого размещения объекта на земельном участке, а также пересекает санитарно-защитную зону сооружений и иных объектов, охранную зону инженерных коммуникаций, в связи с чем истцом не представлены доказательства соблюдения при расположении заявленного объекта норм градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки г. Новосибирска, а также отсутствие нарушения прав третьих лиц при возведении постройки.

Судом истцу предлагалось представить дополнительные доказательства, экспертные заключения, содержащие выводы и исследования обстоятельств, свидетельствующих, что заявленное истцом сооружение в виде открытой железобетонной площадки в совокупности с подкрановым путем, башенным краном являются единым объектом капитального строительства, позволяющего отнести его к объектам недвижимого имущества, однако в нарушении ст.65 АПК РФ истцом данных доказательств суду не представлено, ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы для установления необходимых обстоятельств в отношении


заявленного сооружения, также не заявлено, в связи с чем требования истца в части признания права собственности на объект- Сооружения черной металлургии, наименование: Открытый склад металла, площадью 2031,5 кв.м не подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик, привлеченный к участию в деле, в материально-правовых отношениях с истцом не состоял, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершал, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать за Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРН ИП 304540435900212, ИНН <***>) право собственности на Здание, назначение: Нежилое, наименование: Здание склада с АБК, площадью 822,6 кв.м., местоположение: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49;

В части требования о признании права собственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН ИП 304540435900212, ИНН <***>) на Сооружение- Сооружения черной металлургии, наименование: Открытый склад металла, площадью 2031,5 кв.м., местоположение: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:051190:49-отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Богер

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.03.2023 23:12:00

Кому выдана Богер Александра Александровна