Постановление от 20 августа 2018 г. по делу № А79-7054/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-7054/2017

20 августа 2018 года

Резолютивная часть объявлена 14.08.2018.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.


при участии представителя

от общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто»:

Беляева С.В. (доверенность от 04.06.2018)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто»


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.01.2018,

принятое судьей Яхатиной С.Ю., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018,

принятое судьями Логиновой О.А., Вечкановым А.И., Богуновой Е.А.,

по делу № А79-7054/2017


по иску общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто»

(ОГРН: 1102130001016, ИНН: 2130068187)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

(ОГРН: 1022101150037, ИНН: 2126003194)

о признании информации недостоверной и об обязании опубликовать

достоверную информацию


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Крокус Авто» (далее – ООО «Крокус Авто», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании недостоверной опубликованной им информации на официальном сайте по адресу: http: gov.cap.ru/UserFiles/orgs/grvld_798/reesstr_na_15.05.2017.pdf об осуществлении истцом деятельности по регулярным перевозкам по маршруту № 54 в городе Чебоксары по регулируемым тарифам; об обязании опубликовать в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядке информацию о виде осуществляемых ООО «Крокус Авто» регулярных перевозок на основании договора от 13.03.2014 № 33 как «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам».

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 19.01.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018, отказал в удовлетворении исковых требований. Суд пришел к выводу о том, что на дату рассмотрения спора в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары в отношении спорного маршрута № 54 опубликована достоверная информация о виде регулярных перевозок «по регулируемым тарифам».

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

По мнению заявителя, суды необоснованно провели анализ достоверности оспариваемой информации реестра от 15.05.2017 в части вида перевозок на дату рассмотрения спора и сочли установленным, что ООО «Крокус Авто» после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до момента рассмотрения спора, осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания Администрация не обеспечили явку представителя в кассационную инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителя истца, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Администрация приняла постановление от 25.12.2013 № 4324 «О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары», которым предусмотрено проведение конкурса, в том числе на маршрут № 54 «проспект Тракторостроителей» (остановка «Промтрактор – Сервис») – улица Университетская (остановка «Университет»), утверждена конкурсная документация.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 24.02.2014 № 2 Администрация (заказчик) и ООО «Крокус Авто» (исполнитель) заключили договор от 13.03.2013 № 33 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

В пункте 1 договора стороны предусмотрели, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 54 по тарифу, установленному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

Договор вступает в силу с 17.03.2014 года и действует до 16.03.2018 (пункт 5.1 договора).

В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары (далее – реестр) ответчик включил маршрут № 54 «Машиностроительный техникум – Бульвар Юности» с указанием вида регулярных перевозок – по регулируемым тарифам.

Истцу ответчиком выданы карты маршрута регулярных перевозок по указанному маршруту.

Администрация приняла постановление от 14.02.2017 № 404 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары», в соответствии с которым с 20.02.2017 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, в том числе автомобильным транспортом: на автобусах категории «М3» – 14 и 18 рублей, на автобусах категории «М2» – 18 и 22 рубля в зависимости от формы оплаты.

ООО «Крокус Авто» издало приказы от 11.01.2016 № 01/1 и от 20.02.2017 № 01/1 об установлении им на маршруте № 54 нерегулируемого тарифа в размере 22 рубля при наличном расчете и 18 рублей при безналичном расчете.

ООО «Крокус-Авто», сославшись на то, что Администрация в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары указала недостоверную информацию, 12.05 и 02.06.2017 обратилось с требованиями об обязании указать по маршруту № 54 вид перевозки, как «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам». Неудовлетворение требований Общества послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования этого Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 указанного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования этого Федерального закона и включены в соответствующие реестры.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В пункте 8 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ указано, что к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок. Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Закона № 220-ФЗ, в которой указано, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из положений Закона № 220-ФЗ следует, что документами, подтверждающими право перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, являются свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута. Для перевозчиков, право которых на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам возникло ранее, – договор с соответствующим органом власти и паспорт маршрута, а по окончании переходного периода, то есть с даты, определенной нормативным правовым актом планирования перевозок, – контракт и карта маршрута.

На момент заключения договора от 13.03.2014 № 33 действовало Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденное решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 № 1644, которое утратило силу 22.09.2016, согласно абзацу 2 пункта 12.1 которого перевозчики имели право на получение средств, предусмотренных в городском бюджете на возмещение расходов по перевозке пассажиров, относящихся к льготной категории граждан, по городским маршрутам в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Чебоксары Чебоксарским городским Собранием депутатов 22.09.2016 принято решение № 446 об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Положения уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары, которая:

– осуществляет подготовку и утверждение документа планирования регулярных перевозок с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

– разрабатывает и реализует политику в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

– разрабатывает предложения к проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период о размерах субсидий, предоставляемых в целях возмещения части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

– утверждает методику расчета и порядок предоставления субсидий в целях возмещения из бюджета муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

– устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

– ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

– размещает на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, расписание регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг.

Администрация 11.09.2017 приняла постановление № 2123 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе «Чебоксары на 2017 – 2022 годы», которым предусмотрено изменение маршрута № 54, осуществление перевозки по регулируемым тарифам, планируемый вид регулярных перевозок на муниципальном маршруте – без изменений, срок заключения муниципального контракта – 1-ое полугодие 2018 года.

С заявленными требованиями Общество обратилось за судебной защитой права на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, то есть по самостоятельно установленным тарифам. Однако определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти. При этом обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Вместе с тем, решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в отношении спорного маршрута № 54 до настоящего времени уполномоченным органом не принималось.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что на дату рассмотрения спора в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары в отношении спорного маршрута № 54 опубликована достоверная информация о виде регулярных перевозок «по регулируемым тарифам» и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами округа полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.01.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу № А79-7054/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


В.Ю. Павлов




Судьи


М.Н. Каманова

Е.Г. Кислицын