Постановление от 24 января 2017 г. по делу № А40-41392/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-41392/2016
24 января 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: АО "Челябинское авиапредприятие" – ФИО1 доверенность от 11 апреля 2016 года,

от заинтересованного лица: Федеральное агентство воздушного транспорта – ФИО2 доверенность от 29 декабря 2016 года № АН.114-4580,

рассмотрев 19 января 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу АО "Челябинское авиапредприятие"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 29 июля 2016 года,

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 18 октября 2016 года,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.,

по заявлению АО "Челябинское авиапредприятие"

о признании незаконным отказа Федерального агентства воздушного транспорта

в предоставлении субсидии

УСТАНОВИЛ:

АО "Челябинское авиапредприятие" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учетом уточненных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении субсидии и обязании выплатить субсидию на возмещение недополученных доходов от представления за 2014 год услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных пользователей воздушного пространства, освобожденных от платы за эти услуги в размере 1 703 758,18 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о незаконности оспариваемого отказа.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представитель Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Росавиация) в судебном заседании и представленном отзыве возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение 27 апреля 2015 года АО "Челябинское авиапредприятие" с заявлениями о предоставлении субсидии, Росавиация письмом от 30 ноября 2015 года сообщила обществу об отказе в предоставлении субсидий в связи с исчерпанием лимита бюджетных обязательств.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - постановление № 1563), Бюджетного кодекса РФ, пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам законодательства.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 Правил субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 года № 37 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги" утверждены Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Согласно пункту 3 Правил, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Росавиации.

Согласно подпункту "в" пункта 22 Постановления № 1563, предоставление субсидий осуществляется при условии отсутствия задолженности у получателя субсидии по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судами, Росавиация, осуществив проверку документов, письмом от 28 мая 2015 года № 13.03-150 сообщила обществу о необходимости предоставления недостающих документов и уточнения сведений. Кроме того, в представленных заявителем документах сведения о наличии (отсутствии) задолженности у получателя субсидии по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ отсутствовали (подпункт "в" пункта 22 постановления № 1563), в связи с чем Росавиация вышеуказанным письмом так же запросила у общества соответствующую информацию.

Справка, подтверждающая отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации поступила в Росавиацию только 14 октября 2015 года.

Обществом 14 октября 2015 года повторно представлен комплект документов для получения субсидии, по результатам рассмотрения которых Росавиацией было принято решение о предоставлении субсидии по пользователям воздушного пространства: Войсковая часть 3732 (МВД РФ), комендатура ВОСО железнодорожного участка и станции Челябинск, В/Ч 77979, ОАО ФСБ России, В/Ч 42823 (МО РФ), войсковая часть 3694, войсковая часть 3797 (МВД РФ), войсковая часть 3553 (МВД РФ) на сумму 851 859 руб. 85 коп.

Вместе с тем, при рассмотрении документов по пользователям воздушного пространства четвертый ОАО ФСБ России и ОАО СН ФСБ России Росавиацией были выявлены недостатки. Так, в отчете о недополученных доходах от предоставления услуг по пользователю воздушного пространства ОАО СН ФСБ России отсутствовала дата прилета воздушного судна. По пользователю воздушного пространства четвертый ОАО ФСБ России выявлена ошибка при расчете стоимости сверхнормативной стоянки.

В этой связи Росавиация письмом от 29 октября 2015 года № 13.03-408 сообщили обществу о необходимости исправления данных недостатков. Итоговый комплект документов для рассмотрения и принятия решения по пользователю воздушного пространства четвертый ОАО ФСБ России поступили в Росавиацию 08 декабря 2015 года, по пользователю воздушного пространства ОАО СН ФСБ России 21 декабря 2015 года .

По состоянию на 01 января 2015 года (день вступления в силу Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015\год и на плановый период 2016 и 2017 годов") для предоставления субсидий на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, в рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (иные бюджетные ассигнования) было выделено 358 119 500 руб. (приложение № 8 к указанному Федеральному закону).

По состоянию на 01 февраля 2015 года на лицевой счет Росавиации на 2015 год по коду бюджетной классификации 10704082436437810240 поступило 322 307 500 руб. (раздел 1.2. "Доведенные бюджетные данные" в Отчете о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03951001070, код по бюджетному классификатору 10704082436437810240, прилагается).

По состоянию на 19 октября 2015 года лимит бюджетных обязательств был фактически исчерпан - все имеющиеся бюджетные ассигнования распределены между получателями субсидии, своевременно представившими в полном объеме и надлежащим образом оформленные документы для получения субсидии.

По состоянию на 28 ноября 2015 года (день вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") остаток, не поступивший на лицевой счет Росавиации, в размере 35 812 000 руб. был перераспределен на иные статьи расходов федерального бюджета.

Таким образом, на момент предоставления обществом итогового комплекта документов 08 декабря и 21 декабря 2015 года лимит бюджетных обязательств, утвержденных Росавиации, был исчерпан.

На основании изложенного, вывод судов о соответствии оспариваемого отказа нормам законодательства, является обоснованным.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, в связи с чем отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанции о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2016 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2016 года по делу № А40-41392/16 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-

судьяР.Р. Латыпова

судьяЕ.А. Ананьина

судьяВ.В. Кузнецов