Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А17-3003/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3003/2020
28 сентября 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительными Предписания от 18.11.2019 г. № 19-аив и Предписания от 13.03.2020 г. № 18-ив;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 13.04.2020 № 12-ЮЛ, диплому и паспорту;

от СГЖИ - ФИО3 по доверенности от 29.04.2020 № 29, диплому и паспорту;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (далее, заявитель, ООО, Общество, ООО «Управляющая компания «Вознесенск») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее, Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительными Предписания от 18.11.2019 г. № 19-аив и Предписания от 13.03.2020 г. № 18-ив.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы.

ООО УК «Вознесенск» не согласно с выданными Предписанием № 19-аив от 18.11.2019 г.. а также Предписанием № 18-ив от 13.03.2020 г., считает их незаконными, необоснованными, нарушающими нрава и интересы ООО УК «Вознесенск» в сфере деятельности по управлению многоквартирным домом № 11 по ул. П. Коммуны г. Иваново и незаконно возлагающими на организацию обязанности по выполнению обозначенных в Предписаниях мероприятий по устранению нарушений, по следующим основаниям.

Как следует из Предписания № 19-аив от 18.11.2019 г. ООО УК «Вознесенск» надлежало в срок до 27.01.2020 г. произвести жителям МКД № 11 по ул. П.Коммуны г. Иваново перерасчет размера платы за отопление за 2018 год путем определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за 201 7 год в размере 32.722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год. Вместе с тем, перерасчёт платы за отопление за 2018 год жителям дома № 11 по ул. П. Коммуны г. Иваново был выполнен ООО УК «Вознесенск» в июле и августе 2019 г., что отражено в выставленных жителям дома платежных документах. Тем самым Предписание № 19-аив от 18.11.2019 г. является незаконным, так как возлагает на Заявителя обязанность произвести действия, которые уже были выполнены ранее, вследствие чего подлежит признанию недействительным.

Как следует из Предписании № 18-ив от 13.03.2020 г. Ивгосжилинспекцией при проведении проверки исполнения ранее выданного Предписания № 19-аив указаны следующие нарушения: в нарушение ЖК РФ, Постановления Правительства РФ № 1110, п. 42(1) Правил № 354, ООО УК «Вознесенск» произвело корректировку платы за отопление за 2018 год жителям МКД № 11 по ул. Парижской Коммуны г. Иваново, при условии, что в указанный период ОДПУ не был пригодным к коммерческой эксплуатации, вместо перерасчета платы за отопление за 2018 год, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал. В качестве мероприятия по устранению нарушений Ивгосжилинспекция предписала: в срок до 27.04.2020 г. произвести жителям МКД перерасчет размера платы за отопление за 2018 год путем определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за 201 7 год в размере 32,722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год, то есть содержание Предписания № 18-ив от 13.03.2020 г. аналогично содержанию Предписания № 19-аив от 18.11.2019 г. При этом, как указывалось ранее ООО УК «Вознесенск» в п. 2 настоящего Заявления, перерасчет размера платы за отопление за 2018 год путем, определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год исходя из норматива потребления тепловой энергии, уже был выполнен ранее в рамках исполнения предписания № 3-мб.

Тем самым, Предписание № 18-ив от 13.03.2020 г. является незаконным, т.к. возлагает на Заявителя обязанность произвести действия, которые уже были выполнены ранее, к тому же, повторное производство перерасчета приведет к убыткам управляющей организации в сумме произведенного второй раз перерасчета, вследствие чего, оно подлежит признанию недействительным.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Представитель ГЖИ в судебном заседании с доводами Общества не согласился, полагает оспариваемые предписания законным и обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из приказов Службы № 1430 от 17.06.2019 и № 2213 от 25.10.2019, основанием для назначения внеплановых проверок, проведённых Службой, являлись разные обращения, а также цели, проводимые мероприятия по контролю не совпадали. В спорном правоотношении основанием для проведения проверки послужило обращение № вх-12417-019/1-14 от 01.10.2019, содержащее в себе факты нарушения расчёта размера корректировки платы за отопление, в связи с чем, проведение внеплановой проверки по таким основаниям не является повторной проверкой и не влечет незаконность результатов проверки. Оспариваемые предписания надзорного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности, в связи с чем, основания для признания их недействительным отсутствуют. Предписания Службы носят определенный характер, не вызывают неоднозначного толкования.

Более подробно позиция Службы изложена в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

В период с 25.10.2019 г. по 18.11.2019 г. на основании приказа № 2213 от 25.10.2019 г. Ивгосжилинспекцией в отношении ООО УК «Вознесенск» была проведена внеплановая проверка в рамках лицензионного контроля в связи с обращением от 01.10.2019 г. по вопросу соблюдения лицензионных требований в части несоблюдения правил расчета платы за коммунальные услуги по <...>.

По результатам проверки Ивгосжилинспекцией был составлен Акт проверки № 27-аив от 18.11.2019 г., в котором указаны выявленные нарушения. В частности, в Акте проверки в качестве нарушения Ивгосжилинспекцией указано следующее. Из документов, представленных управляющей организацией в рамках проверки следует, начисление платы за отопление жителям дома в 2018 г. производилось исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, т.к. в 2018 г. ОДПУ тепловой энергии был не расчетным. При этом, в периоды с 01.03.2016 г. по 01.03.2017 г. и с 01.03.2017 г. по 02.12.2017 г. ОДПУ был расчетным. Соответственно, в 2018 г. расчет платы за отопление следовало производить исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, с учетом показаний ОДПУ и п. 59(1) Правил № 354. Среднемесячный объем потребления за 2017 год составляет 32,722 Гкал.

В акте проверки указано, что в июле и августе 2019 г. жителям дома произведена корректировка платы за отопление за 2018 г. на основании предписания Ивгосжилинспекции № 3-мб от 05.07.2019 г. Однако, в соответствии с указанным Предписанием № 3-мб ООО УК «Вознесенск» должно было произвести жителям перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год, исходя из среднемесячного объема потреблении тепловой энергии, рассчитанного по показаниям ОДПУ за 2017 год.

Как указано Ивгосжилинспекции, из документов, представленных ООО УК «Вознесенск», установлено, что жителям дома произведена корректировка платы, при этом корректировка произведена с нарушениями Правил № 354.

ООО УК «Вознесенск» в нарушение условий Договора управления МКД и лицензионного требования, установленного подп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п.42(1) Правил № 354 произвело корректировку платы за отопление за 2018 год, при условии, что в указанный период ОДПУ был не пригодным к коммерческой эксплуатации, вместо перерасчета платы за отопление за 2018 год, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал.

Также, в адрес ООО УК «Вознесенск» было выдано Предписание №19-аив от 18.11.2019 г., в котором Службой указаны следующие нарушения: в нарушение ЖК РФ, Постановления Правительства РФ № 1110, п. 42(1) Правил № 354, ООО УК «Вознесенск» произвело корректировку платы за отопление за 2018 год, при условии, что в указанный ОДПУ не был пригодным к коммерческой эксплуатации, вместо перерасчета платы за отопление за 2018 год, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал.

В качестве мероприятия по устранению нарушений Ивгосжилинспекция предписала произвести жителям МКД перерасчет размера платы за отопление за 2018 год путем определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год. Срок исполнения — 27.01.2020 год.

Письмом от 28.01.2020 г. № 55 ООО УК «Вознесенск» уведомило Ивгосжилинспекцию о том, что перерасчет размера платы за отопление за 2018 год был выполнен жителям дома № 11 по ул. П. Коммуны г. Иваново 01.08.2019 г. путем определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год, ранее в адрес ООО УК «Вознесенск» уже было выдано Предписание № 3-мб от 05.07.2019 г. с аналогичным требованием, которое было исполнено заявителем, что подтверждается Актом проверки № 229-м от 16.10.2019 г.

На основании Приказа № 223 от 04.02.2020 г. Ивгосжилинспекцией в отношении ООО УК «Вознесенск» была назначена и проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного Предписания Ивгосжилинспекции № 19-аив от 18.11.2019 г.

По результатам проведения проверочных мероприятий Ивгосжилинспекция составила Акт проверки № 30-нв от 13.03.2020 г., в соответствии с которым указала на неисполнение ранее выданного Предписания № 19-аив от 18.11.2019 г., одновременно указав следующее: согласно платежных документов по кв. 51 размер платы за отопление в 2018 году составил 22 755,72 рублей. Размер платы путем определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год должен составить 14 003,79 рублей. Таким образом, перерасчет платы за 2018 год по кв. 51 должен составить 8751,93 рублей. ООО УК «Вознесенск» фактически вернуло сумму в размере 2 578,35 рублей, тем самым занизив сумму возврата на 6 173,58 рублей, что свидетельствует о неисполнении Предписания № 19-аив от 18.11.2019 г.

В адрес ООО УК «Вознесенск» было выдано Предписание № 18-нв от 13.03.2020 г., в котором Службой указаны следующие нарушения: в нарушение ЖК РФ, Постановления Правительства РФ № 1110, п. 42(1) Правил № 354, ООО УК «Вознесенск» произвело корректировку платы за отопление за 2018 год жителям МКД № 11 по ул. Парижской Коммуны г. Иваново, при условии, что в указанный период ОДПУ не был пригодным к коммерческой эксплуатации, вместо перерасчета платы за отопление за 2018 год, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного по показаниям ОДПУ за 2017 год в размере 32,722 Гкал.

В качестве мероприятия по устранению нарушений Служба предписала: произвести жителям МКД перерасчет размера платы за отопление за 2018 год путем определения разницы между размером платы, рассчитанным исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за 2017 гол в размере 32,722 Гкал и размером платы, начисленной жителям за 2018 год. Срок исполнения — до 27.04.2020 г.

Не согласившись с вынесенными предписаниями от 18.11.2019 г. № 19-аив и Предписания от 13.03.2020 г. № 18-ив, Общество обжаловало их в Арбитражный суд Ивановской области.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на обжалование предписания от 18.11.2019 г. № 19-аив, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Пропуск срока заявитель обосновывает тем, что о неисполнении предписания от 18.11.2019 г. № 19-аив Общество узнало только при проведении повторной проверки и получения акта проверки от 13.03.2020. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 198 АПК РФ, с учетом необходимости обеспечения права лица на судебную защиту и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что пропуск срока был обусловлен принятием мер по внесудебному разрешению спора, незначительность срока просрочки с учетом введения в апреле 2020 г. нерабочих дней, определил восстановить пропущенный срок. Дело рассматривается по существу.

Арбитражный суд Ивановской области, рассмотрев указанное заявление Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их относимости допустимости, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания оценке подлежат полномочия вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение N 493), согласно подпункту "а" пункта 11 которого предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п Инспекция является органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 4.2.3 Положения Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации , информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, проверка Службой проведена на законных основания, оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных законом полномочий.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Особенностью предписания является то, что названный ненормативный правовой акт содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Предписание должностного лица, содержащее властные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные конкретные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона № 294- ФЗ.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В силу пункта 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 603) до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

На дату вступления в силу Постановления № 603 на территории г. Иваново действовал порядок оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, что подтверждается Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 N 222-н/1 "О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области", предусматривающим применение в городе Иваново действующего способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в юридически значимый период – 2018 г.) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3,3(1),3(2) приложения N 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Исходя из формулы 3(1) Приложения №2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x TT, где Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования вышеназванных норм следует, что для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии указанных выше условий следует использовать данные о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): где:

,


где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Из указанных норм права следует, что при способе оплаты отопления равномерно в течение года, размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за предыдущий год (при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению), с произведением корректировки платы в первом квартале года, следующего за расчетным годом, исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год.

Недопуск прибора учета в эксплуатацию в течение части спорного периода не лишает потребителей права на корректировку платы. За период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04).

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода, - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

При этом согласно пункту 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59(1) названных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абз. 2 пункта 42(1) этих правил.

Согласно абз. 2 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как следует из материалов дела в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепловой энергии эксплуатировался в периоды с 01.03.2016 г. по 01.03.2017 г., с 01.03.2017 г. по 02.12.2017 г. В 2018 г. ОДПУ тепловой энергии был не расчетным.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права и с учетом фактических обстоятельств настоящего дела в течение 2018 г. ООО «УК «Вознесенск» следовало производить расчет платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, с учетом показаний ОДПУ, а также положений п. 59(1), п. 60 (1) Правил № 354. А именно: с декабря 2017 г. в соответствии с п.п. 59(1), 60(1) Правил № 354 за последующие 3 месяца расчет производится по среднемесячным показаниям ОДПУ, а за последующие месяцы – по нормативу.

Данный вывод также отражен на стр. 6 акта проверки ГЖИ от 18.11.2019 г. № 27-аив.

При этом, в нарушение п. п.п. 59(1), 60(1) Правил № 354, оспариваемыми Предписаниями Ивгосжилинспекция обязывает Общество произвести перерасчет размера платы за отопление, исходя из среднемесячного объема потребления не только за 3 месяца, начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации (в настоящем случае - 02.12.2017 г.), но и за весь 2018 год, что недопустимо.

Доводы ГЖИ о том, что Общество неправомерно произвело корректировку платы за отопление вместо перерасчета за 2018 год, судом отклоняются, поскольку данные действия были осуществлены Обществом не самостоятельно, а в целях исполнения иного предписания Службы ГЖИ от 05.07.2019 г. № 3-мб. В акте проверки ГЖИ от 16.10.2019 г. зафиксирован вывод о надлежащем исполнении Обществом предписания № 3-мб от 16.10.2019 г.

В материалах проверок, по итогам которых были вынесены оспариваемые предписания, не установлено конкретных нарушений со стороны Общества, в том числе арифметических, после исполнения предписания № 3-мб.

Таким образом, в рассматриваемом случае Служба, оперируя в Актах проверки от 18.11.2019 г. и 13.03.2020 г. и Предписаниях от 18.11.2019 г. № 19-аив и от 13.03.2020 г. № 18-ив положениями п.59(1), 60(1) Правил №354, приходит к неверным выводам о необходимости проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, за весь 2018 год, что противоречит действующему законодательству.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание не имеет полного правового содержания, то есть неопределенно (неконкретно), не были исследованы все документы при проведении проверки.

Совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет признать, что предписание инспекции в нарушение принципов правовой определенности и исполнимости в силу объективных причин не дает возможности лицу, которому оно адресовано, определить способ исполнения предъявленных к нему требований.

Суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным органом, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него незаконную обязанность.

На основании изложенного требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 6000 рублей, оплаченная ООО «Управляющая компания «Вознесенск» при подаче заявления по платежным поручениям № 339 от 16.04.2020, № 338 от 16.04.2020, подлежит взысканию со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконными Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 18.11.2019 г. № 19-аив и от 13.03.2020 г. № 18-ив.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева