Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А46-16576/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16576/2022
26 декабря 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными

- решения Управления делами Администрации города Омска, изложенного в письме № Исх-АГ/46-3281 от 15.07.2022 об отказе в согласовании эскизов знаково-информационных систем,

- решения Управления делами Администрации города Омска, изложенного в письме № Исх-АГ/46-3444 от 28.07.2022 об отказе в согласовании эскизов знаково-информационных систем, обязании устранить нарушения,

при участии в качестве заинтересованного лица Администрации г. Омска,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» - ФИО1 (доверенность от 01.09.2022, паспорт, диплом),

от Администрации города Омска - Тиль О.А. (доверенность от 22.02.2022 № Исх-АГ/03-660, удостоверение, диплом),

от Управления делами Администрации города Омска – ФИО2 (доверенность от 06.09.2022 № Исх-АГ/03-3965, удостоверение, диплом), ФИО3 (доверенность от 06.05.2022 № Исх-АГ/37-1979, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» (далее также – заявитель, общество, ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными

- решения Управления делами Администрации города Омска (далее также – заинтересованное лицо), изложенного в письме № Исх-АГ/46-3281 от 15.07.2022 об отказе в согласовании эскизов знаково-информационных систем,

- решения Управления делами Администрации города Омска, изложенного в письме № Исх-АГ/46-3444 от 28.07.2022 об отказе в согласовании эскизов знаково-информационных систем, обязании устранить нарушения. С указанием в заявлении в качестве заинтересованного лица Администрации города Омска.

При этом в тексте заявления в качестве ответчика была указана Администрация города Омска. Определением Арбитражного суда Омской области от 28.09.2022 указанное заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, возбуждено производство по делу № А46-16576/2022.

В ходе предварительного заседания суд с согласия заявителя привлек в качестве второго заинтересованного лица Управление делами Администрации г. Омска, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2022 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании представителем заявителя требования поддержаны по основаниям, приведенным в заявлении, представителями заинтересованных лиц – не признаны по доводам, приведенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения, участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» 17.06.2022 и 25.07.2022 направил в адрес Управления делами Администрации города Омска заявки на согласование эскизов знаково-информационных систем с информацией «KFC АВТО МЕСТО ОЖИДАНИЯ ЗАКАЗА», «KFC АВТО 24», «KFC АВТО ВЫЕЗД 24», «KFC АВТО». «KFC АВТО ОГРАНИЧЕНИЕ ВЫСОТЫ 2,6 М 24», «KFC АВТО ПРИЕМ ЗАКАЗА ЗАКАЗЫВАЙТЕ ЗДЕСЬ».

В ответ на данные заявки решениями Управления делами Администрации города Омска, изложенными в письмах № Исх-АГ/46-3281 от 15.07.2022 и № Исх-АГ/46-3444 от 28.07.2022 в согласовании эскизов знаково-информационных систем ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» отказано; отказ мотивирован тем, что согласно эскизу знаково-информационная система содержит информацию о товарном знаке, что не допустимо в связи с пунктом 58.9 Положения о типах, видах, технических характеристиках и требованиях к местам размещения знаково-информационных систем на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 07.05.2019 № 348-п.

Полагая, что указанные решения заинтересованного лица являются недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с подпунктами 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащим сведений рекламного характера.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

Постановлением Администрации города Омска от 7 мая 2019 г. № 348-п утверждено Положение о типах, видах, технических характеристиках и требованиях к местам размещения знаково-информационных систем на территории города Омска (далее также –Правила № 348-п), устанавливающее единые и обязательные к исполнению требования к типам, видам, техническим характеристикам и местам размещения знаково-информационных систем на территории города Омска.

Согласно пункту 4 Правил № 348-п. на территории города Омска допускается установка и эксплуатация информационных конструкций, в том числе:

- (пп. 2) вывеска перечня товаров (работ, услуг) - тип знаково-информационной системы, являющейся элементом благоустройства, с количеством информационных полей не более одного, размещаемой на фасаде или иных внешних поверхностях объекта, непосредственно рядом со входом в объект либо на входной двери в объект или помещение, занимаемое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, содержащей информацию об организационно-правовой форме, фирменном или коммерческом наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, перечне реализуемых товаров, работ, услуг, и соответствующей настоящему Положению;

- (пп. 7) информационная стела - тип знаково-информационной системы, являющейся элементом благоустройства, выполненной по индивидуальному проекту, размещаемой на земельном участке с применением собственного фундамента в непосредственной близости от здания, строения, являющегося местом нахождения, осуществления деятельности организации, индивидуального предпринимателя, информация о виде деятельности, местонахождении которых содержится в материалах, размещаемых на информационных полях знаково-информационной системы данного типа, и соответствующей настоящему Положению.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предприятие общественного питания ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» расположено по адресу: <...>. Здание и земельный участок, где располагается предприятие общественного питания, на праве собственности принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее также – ИП ФИО4), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» владеет и распоряжается частью здания и земельного участка на основании долгосрочного договора аренды № 01-ДДА/2021 от 01.09.2021 г. (далее - Договор аренды) заключенного между Заявителем и ИП ФИО4

Указанные земельный участок и здание используются ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» для размещения Ресторана, работа которого организована по технологии «Drive-through» (автораздачи KFC Авто), на основании Договора аренды в соответствии с целевым использованием, предусмотренным п. 1.3 Договора аренды. В соответствии с п. 4.5. Договора аренды ИП ФИО4 передала Заявителю на весь срок действия Договора аренды площади для размещения вывесок/рекламных щитов и световой рекламы, в том числе помимо прочего, рекламных растяжек и флагов, знаков с указанием направлений дорожного движения и дорожных планов, как внутри так и снаружи Здания, на основании рекламной концепции, включенной в настоящий Договор аренды в Приложении № 2, и при условии получения Заявителем разрешений соответствующих органов власти.

ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС», со своей стороны, осуществил действия по согласованию эскизов знаково-информационных систем, однако получил отказ в согласовании эскизов знаково-информационных систем, изложенный в письмах управления делами Администрации города Омска № Исх-АГ/46-3281 от 15.07.2022 и № Исх-АГ/46-3444 от 28.07.2022.

Отказывая в согласовании эскизов знаково-информационных систем, Управление делами Администрации города Омска исходило из того, что в нарушение п. 58.9 Правил № 348-п. согласно представленному эскизу знаково-информационная система содержит информацию о товарном знаке.

Вместе с тем, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой. При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, спорные конструкции были размещены на земельном участке, прилегающем к зданию – автораздаче, а предлагаемые на согласование к размещению знаково-информационные системы, хотя и содержали указание на товарный знак, однако, были размещены с целью отождествления площади конкретного земельного участка с соответствующим предприятием общественного питания (в данном случае KFС»).

Таким образом, с учетом специфики деятельности данного пункта, суд пришел к выводу, что в данном случае данные указатели, по сути, размещены внутри периметра торгового зала для автомобилей.

При таких обстоятельствах суд не установил факта размещении данных знаково-информационных систем в рекламных целях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления делами Администрации города Омска об отказе в согласовании эскизов знаково-информационных систем, изложенные в письмах № Исх-АГ/46-3281 от 15.07.2022 и № Исх-АГ/46-3444 от 28.07.2022, является незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» в сфере предпринимательской деятельности.

Удовлетворение требований заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления делами Администрации города Омска об отказе в согласовании эскизов знаково-информационных систем, изложенные в письмах № Исх-АГ/46-3281 от 15.07.2022 и № Исх-АГ/46-3444 от 28.07.2022, как несоответствующие требованиям закона.

Обязать Управление делами Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования эскизов знаково-информационных систем в течение 10 календарных дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Взыскать с Управления делами Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНЭШНЛ РЕСТОРАНТ БРЭНДС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

С.Г. Захарцева