Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А31-8772/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-8772/2021
г. Кострома
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области к муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" (ИНН 4416003418, ОГРН 1054434573192), к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН 4416001996, ОГРН 1024401636005) о признании недействительным (ничтожным) абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3, пункты 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора на отпуск (получение) питьевой воды от 18.01.2021,

лицо, ведущее протокол: помощник судьи Маклакова А.А.,

при участии в заседании:

от истца: Кондратьева А.Н. (удостоверение № 286067 от 15.01.2021),

от ответчика: не явился,

установил:

прокурор Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство", к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области о признании недействительным (ничтожным) абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3, пункты 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора на отпуск (получение) питьевой воды от 18.01.2021.

Истец исковые требования поддерживает.

Ответчики явку представителей в суд не обеспечили, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области представил отзыв на исковое заявление, признал исковые требования.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, судом установлены следующие обстоятельства.

08.02.2021 между муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" (далее - предприятие, Поставщик) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (далее - МБДОУ ДС «Росинка», Абонент) заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод.

Согласно пункту 1.1 Договора его предметом является отпуск (получение) питьевой воды и (или) сброс сточных вод по адресу: 157460, г. Макарьев Костромской области, ул. Окружная, д.47 а. (пункт 1.1. договора).

Разделом 5 Договора урегулирован порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод.

Согласно пункту 5.1 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонента в случаях:

- прекращения энергоснабжения поставщика;

- возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения

пожаров.

В соответствии с п.5.2 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, противопожарные службы МЧС в случаях:

- резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

- получения предписания контролирующих органов, или судебного решения;

-самовольного пользования Абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

- попадания не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

- устранения последствий аварии или устранения аварийной ситуации;

- аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента;

- проведения работ по присоединению новых Абонентов; проведения планово-предупредительного ремонта.

На основании п.5.3 Договора основанием для прекращения или ограничения Поставщиком отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата Абонентом (за два расчетных периода) полученной питьевой воды и (или) приема сточных вод. В этом случае Поставщик письменно предупреждает Абонента, что при неуплате задолженности в течении 7 дней может быть ограничена подача питьевой воды и (или) приема сточных вод. Если по истечении 10 дней после предупреждения абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, поставщик может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) приема сточных вод, а Абонент обязан либо погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды и (или) приема сточных вод.

В разделе 6 Договора закреплены права, обязанности и ответственность сторон.

Согласно пункту 6.4 Договора в случае просрочки исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных Договором, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Абонентом обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. (пункт 6.5 Договора).

В силу пункта 6.6 Договора в случае ненадлежащего исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения Абонентом обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3, пункт 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат признанию арбитражным судом недействительными (ничтожными), истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 настоящего Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от

07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение, (сброс) которых запрещено; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В то же время пунктом 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 68 которых введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении таких социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) как общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБДОУ детский сад Росинка, утвержденного постановлением администрации Макарьевского муниципального района №433 от 17.12.2020, учреждение осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Поскольку потребителем по оспариваемому договору является дошкольное образовательное учреждение, относящееся к организациям, ограничение и прекращение холодного водоснабжения которых не допускается, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению учреждения здравоохранения, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным.

Таким образом, абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3 договора, не соответствуют нормам пункта 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункту «б» пункта 68 Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

Так же не соответствует законодательству РФ пункт 6.5 Договора в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.» в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 329, части 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, то есть определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пункта 8 статьи 13 Закона о водоснабжении договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона о водоснабжении Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

Во исполнение Федерального закона Правительством Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила №644), постановлением от 29.07.2013 №645 утвержден типовой договор холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 30 Правил №644 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Аналогичные положения о размере неустойки содержатся в пункте 41 типового договора холодного водоснабжения, Утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, и типовой договор холодного водоснабжения, содержащие специальные нормы, регламентирующие правоотношения холодного водоснабжения, обязательны для сторон при исполнении публичного договора холодного водоснабжения.

Таким образом, условия пункта 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.» не соответствуют пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 30 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, пункту 41 типового договора холодного водоснабжения, Утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

Кроме того не соответствует законодательству РФ пункт 6.6 Договора в силу следующего.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом, согласно 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии.

В силу пункта 1 статьи 547 в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15).

Установление в пункте 6.6 Договора ответственности абонента в виде штрафа не соответствует требованиям статей 15, 539, 544, 547 ГК РФ. Применение к абоненту штрафных санкций противоречит закрепленной в ГК РФ природе неустойки, которая носит компенсационный характер по отношению к убыткам, в свою очередь, которые по договору энергоснабжения могут быть только реальными.

На основании части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В рассматриваемом случае, включение в Договор оспариваемых пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации общедоступного образования на территории Макарьевского муниципального района.

С учетом всего вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях – по 3 000 рублей на каждого.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3, пункты 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод от 08.02.2021, заключенного между муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" (ИНН 4416003418, ОГРН 1054434573192) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН 4416001996, ОГРН 1024401636005) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Исполнительные листы выдать по истечении 10 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина