Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А76-4933/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4933/2021
30 мая 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 23 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Челябинска ОГРН: <***>,

об обязании,

при участии в судебном заседании:

ответчика – представитель ФИО2 по доверенности № 64 от 24.02.2022, личность удостоверена паспортом,

слушателя ФИО3, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент» (далее –истец, ООО «СтройКонтинент»), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик, Комитет), в котором просит обязать в течении 10 дней рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта, заключить дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2013г. №011842-К-2013 об увеличении (продлении) срока действия договора на 2 года с даты заключения дополнительного соглашения на следующих условиях:


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ №2

о продлении срока действия договора земельного участка от 23.07.2013 г. УЗ №011842-К-2013

г. Челябинск «___»___________20____г.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, именуемый в дальнейшем АРЕНДОДАТЕЛЬ, в лице председателя Комитета ФИО4, действующей на основании Положения о Комитете, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент». именуемое в дальнейшем АРЕНДАТОР, в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.07.2013 г. УЗ №011842-К-2013 о нижеследующем:

1.Руководствуясь пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пункт 1.4 договора аренды земельного участка от 23.07.2013 г. УЗ №011842-К-2013 изложить в следующей редакции:

«1.4. Настоящий договор заключен сроком на два года с даты подписания настоящего дополнительного соглашения №2».

Настоящее дополнительное соглашение №2 подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящее дополнительное соглашение №2 составлено в трех экземплярах, по одному для каждой из сторон, третий - для Росреестра по Челябинской области.


АРЕНДОДАТЕЛЬАРЕНДАТОР


Комитет по управлениюООО «СтройКонтинент»

имуществом и земельным454010, город Челябинск

отношениям города Челябинскаул. Енисейская, 73

454113, <...> 36ИНН 7448087832

КПП 744901001


_______________/ФИО4/______________/ФИО5/

М.П.М.П.


(с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ – л.д. 90-91).

Определением суда от 28.07.2021 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Челябинска (л.д. 152).

В обосновании заявленных требований истец ссылается на статьи 452, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.05.2022 до 23.05.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Истец, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о начале арбитражного процесса, рассмотрении искового заявления путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления, заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии искового заявления и возбуждении арбитражного производства (л.д. 84, 165).

Суд считает, что им приняты все меры для предоставления сторонам возможности представить доказательства в подтверждение своей позиции по делу.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодтель) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент» (арендатор) был заключен договор аренды от 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 на земельный участок площадью 33809 кв. м с кадастровым номером 74:36:0303006:27, предоставленный для строительства производственной базы, расположенный по адресу: город Челябинск, Ленинский район, ул. Енисейская 73 (далее – договор, л.д. 6-13).

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды от 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 его срок составлял два года с даты акта приема-передачи земельного участка, т.е. с 16.05.2013 до 16.05.2015.

23.07.2013 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д. 16).

Дополнительным соглашением от 27.07.2015 № 1 к договору от 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 срок аренды был продлен до 16.05.2017 (л.д. 18).

11.12.2020 ООО «СтройКонтинент» обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением № 146 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 сроком действия договора на 2 года (л.д. 31).

27.01.2021 Комитет направил уведомление №2443 в адрес ООО «СтройКонтинент» о том, что на основании п. 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков на новый срок, соглашений о внесении изменений и дополнений в заключенные договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2019 № 419-п (далее - Административный регламент), ООО«СтройКонтинент» отказано в заключении дополнительного соглашения опродлении срока действия договора аренды от 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 наземельный участок площадью 33809 кв. м с кадастровым номером 74:36:0303006:27,предоставленный для строительства производственной базы, расположенный поадресу: город Челябинск, Ленинский район, ул. Енисейская 73 (л.д. 38-39). В ответе Комитет указал, что срок действия договора аренды , с учетом дополнительного соглашения о продлении срока действия договора от 16.05.2017 истек, указав, что разъяснение, изложенное в письме Минэкономразвития России от 16.11.2020 № ОГ-Д-2727882 совпадает с позицией Комитета по применению вышеуказанного нормативного правового акта л.д. 38-39, 36-37).

По сведениям ЕГРН договор аренды земельного участка 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 зарегистрирован, согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 74:36:0303006:27 от 0.10.2021 на участрка имеются объекы капитального строительства - с кадастровыми номерами 74:36:0303006:371 и 74:36:0303006:42, вспомогательные сооружения согласно проекту ПКФ «Астра», корректировка 2019 года, участок огорожен по периметру железобетонным забором.

Основанием обращения ООО «СтройКонтинент» о заключении дополнительного соглашения является тот факт, что договор аренды от 23.07.2013 УЗ № 011842-К-2013 истец полагает возобновленным на неопределенный срок, дополнительное соглашение необходимо для получения разрешений на строительство и завершения строительства объектов на спорном земельном участке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ООО «СтройКонтинент» просит заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды.

В силу указанной нормы Федерального закона от 01.04.2020 № 98 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственнойили муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключениядополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка,предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо отоснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствиязадолженности по арендной плате при условии, что:

договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3)на дату обращения арендатора с указанным требованием ууполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамкахгосударственного земельного надзора и неустраненных нарушенияхзаконодательства Российской Федерации при использовании такого земельногоучастка.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 1 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжит пользование таким земельным участком после истечения сока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Договор аренды земельного участка от 23.07.2013 УЗ № 0111842-К-2013 заключен сторонами до вступления в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (то есть до 01.03.2015), требующего обязательного проведения торгов для заключения договоров аренды. Следовательно, договор аренды возобновлен в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, то есть на неопределенный срок.

Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя, с учетом положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применимы к правоотношениям сторон.

31.08.2017 Комитет сообщил ООО «Стройконтинент» о продлении договора аренды на неопределенный срок соответствии со статьей 621 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, несмотря на то, что на момент подачи заявления ООО «СтройКонтинент» срок действия договора истек, договор считается возобновившим свое действие на неопределенный срок, а потому права истца как арендатора земельного участка в данном случае не нарушены и не требуют судебной защиты.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона N 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 названной статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2021 N 309-ЭС21-18728, из буквального толкования положений частей 6, 7, 8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ следует, что они применимы только к договорам аренды, заключенным на определенный срок, поскольку увеличить можно только определенный договором срок; если действие договора возобновилось на неопределенный срок после окончания срока, установленного в договоре, арендные отношения могут продолжаться длительное время до того, как одна из сторон не реализует предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ право на отказ от договора; указанные нормы не могут быть истолкованы как позволяющие трансформировать арендные отношения, возобновленные на неопределенный срок, в срочные.

Таким образом, в данном случае суд руководствуется статьями 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в период заключения и исполнения договора, статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 65, 67, 68, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 19 Федерального закона N 98-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ, пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пунктом 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, и исходит из того, что положения пункта 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ применимы только к договорам, заключенным на определенный срок и не предполагают трансформацию договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, в срочный договор.

С учетом изложенного выше оснований для заключения дополнительного соглашения к договору УЗ № 011842-К-2013 от 23.07.2013 в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не имеется.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что на момент обращения истца с заявлением о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды земельного участка на основании части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ договор аренды действовал на условиях неопределенного срока , при этом в настоящем случае положения Закона N 98-ФЗ о возможности продления договора не применимы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент» исковых требований.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истец при подаче искового заявления произвел оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 12 от 02.02.2021 на сумму 3 000 руб., № 26 от 01.03.2021 на сумму 3 000 руб. (л.д. 134).

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.