Постановление от 10 августа 2025 г. по делу № А51-17947/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2314/2025
11 августа 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  Гребенщиковой В.А.

судей  Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 16.08.2024 № 207/4/70д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

на решение от 20.02.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025

по делу № А51-17947/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края                                    (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес: 119019, <...>)

о возложении обязанности осуществить работы по лесовосстановлению

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации                                          (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119019, <...>)   

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство лесного хозяйства, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», казенное предприятие, ответчик) об обязании осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади лесного участка 1,1534 га.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025,  заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» просит указанные судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся доказательствам по делу, принять новое решение об отказе в иске.

В обоснование жалобы приводены доводы о том, что судами не учтено правовое положение казенного предприятия, которое является ненадлежащим ответчиком, поскольку между Минобороны России (государственный заказчик) и ФГУП «Главное управление специального строительства» (генподрядчик) заключен государственный контракт, по которому строительство линейного объекта осуществляет генподрядчик, именно ему была передана строительная площадка. Предприятие, являясь инженерной организацией, оказывает услуги  Минобороны России по заключенным им контрактам с генподрядными организациями; не является фактическим пользователем лесных участков, не осуществляет деятельность по подготовке участков к выполнению строительных работ и не осуществляет работы по вырубке лесов; указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по государственным контрактам.

Министерство лесного хозяйства в своем отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

В отзыве и в судебном заседании Минобороны России поддержало доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный                             суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между министерством лесного хозяйства (уполномоченный орган) и ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»  (пользователь) заключено соглашение от 10.08.2020 № 2/45-20-С об установлении сервитута в отношении приведенных в нем частей лесного участка с кадастровым номером 25:24:000000:446, находящегося в собственности Российской Федерации, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, предоставленного в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Строительство кабельной ВОЛС мультисервисной транспортной сети Тихоокеанского флота первой очереди» 1 этап.

Сервитут установлен в интересах ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (пункт 1.2); сроком на один год с момента подписания соглашения сторонами (пункт 7.1).

Согласно лесной декларации от 05.11.2020 № 1 (зарегистрирована                      в министерстве 06.11.2020 № 863) в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 пользователь произвел рубку лесных насаждений на площади участка                       в объеме 1,1534 га.

Министерство лесного хозяйства, ссылаясь на неисполненную по окончании срока действия лесной декларации обязанность предприятия по осуществлению лесовосстановления в соответствии с действующим законодательством, направило в его адрес требование от 06.10.2022                            № 38/8284 о выполнении мероприятий по воспроизводству лесов, неисполнение которого явилось основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее –                     ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах  сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов                             в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В частях 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции – лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:  управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность                       по выполнению таких работ.

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с положениями статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1). Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

Статьей 62 ЛК РФ обусловлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса                    в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 № 566 утвердило Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса               в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися                              с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

В пункте 2 Правил № 566 указано, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022                          № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ (далее – Правила № 897), а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566.

Согласно пункту 2 Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2                     статьи 63.1 ЛК РФ, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение                   в соответствии с Кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3                            статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными                            в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены                       в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно.

Таким образом, вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Следовательно, обстоятельством, в силу которого у данных лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Как уже было указано и установлено судами первой и апелляционной инстанций, из лесной декларации от 06.11.2020 № 863 следует, что в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 предприятие произвело рубку лесных насаждений на площади 1,1534 га. В данном случае части лесного участка с кадастровым номером 25:42:000000:446 были предоставлены ответчику на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) для строительства линейного объекта на основании соглашения от 10.08.2020 №2/45-20-С, пунктом 1.2 которого прямо закреплено, что сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

В ходе рассмотрения спора суды учитывали представленное в министерство заявление пользователя от 12.04.2023 № 20-1075 о намерении провести работы по лесовосстановлению, в ответ на которое уполномоченный орган письмом от 14.04.2023 № 38/2853 согласовал выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению на участке на основании соглашения об установлении сервитута.

Впоследствии по результатам рассмотрения представленного предприятием проекта лесовосстановления на лесном участке                        № 000021179-00002/2023 год на площади 8,3597 га сроком выполнения                   работ – осень 2023 года, министерством лесного хозяйства принято решение от 13.07.2023 № ЛВ-20230710-13373694435-3 о согласовании работ, однако такие работы не были выполнены.

В силу статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, суды, установив, что казенное предприятие, являясь лицом, использующим лесной участок с кадастровым номером 25:42:000000:446, предоставленный ему на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) для строительства линейного объекта на основании соглашения от 10.08.2020 № 2/45-20-С в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 1,1534 га и обязалось выполнить работы по лесовосстановлению, которые были согласованы уполномоченным органом, однако, такие работы не были выполнены ответчиком, в результате чего пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судами рассмотрен и отклонен довод, аналогично приведенный в кассационной жалобы, что казенное предприятие является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, как противоречащий статьям 45, 63.1         ЛК РФ.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно замечено, что исходя из даты подписания представленного ответчиком акта приема-передачи строительной площадки (28.09.2021), спорный лесной участок был передан во владение и пользование генерального подрядчика (ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4) после окончания периода вырубки лесных насаждений на площади 1,1534 га согласно сведениям лесной декларации от 05.11.2020 № 1 (с 20.11.2020 по 10.08.2021).

Доказательств обратного не представлено.

Выводы судов основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах, при этом в силу положений части 2 статьи 71 АПК РФ суды исходили из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначные выводы относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

Иных аргументов кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286–289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.02.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025 по делу № А51-17947/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                           в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       В.А. Гребенщикова


Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков