Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А21-6273/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6273/2024

«24»

октября

2024 года


Резолютивная часть оглашена 22 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности ООО «БАХУС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,


при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 07.11.2023, паспорту,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены,



установил:

20.05.2024 Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «БАХУС» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявление в полном объеме.

Общество явку представителя не обеспечило. Ходатайство об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения (протокол с/з от 22.10.2024).

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) из МО МВД России «Советский» поступил на рассмотрение материал проверки КУСП № 7056 от 29.12.2023 о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении изъятии алкогольной продукции у ООО «БАХУС» по адресу: <...>.

Министерством в связи с поступлением материала проверки КУСП проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «БАХУС» в соответствии с решением от 18.03.2024 № 17.

ООО «БАХУС» (ИНН: <***>) (далее также - Общество) выдана Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 39РПА0001536 от 19 августа 2023 года, в том числе в обособленном подразделении, по адресу: <...> (далее - Лицензия).

17.11.2023 в районе 07:20 (08:22 по московскому времени, Справка по операции) гражданином ФИО2 в магазине «Табачная лавка» по адресу: <...>, приобретена алкогольная продукция - вино «Исторический Крым» мускатное белое, сладкое, емкость 0,75 л., крепость 9-11 %. Данный факт подтверждается объяснением от 08.12.2023; протоколом изъятия от 08.12.2023, Справкой по операции.

Указанная алкогольная продукция была приобретена ФИО2 путем безналичного расчета с использованием терминала, принадлежащего индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) ФИО3, ИНН <***> (справка по операции, объяснение от 08.12.2023).

ИП ФИО3, согласно выписке из ЕГРИП, осуществляет: торговлю розничную незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11.2), торговлю розничную прочая в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.19).

Согласно сведениям об алкогольной продукции, зафиксированным в ЕГАИС, обозначенная бутылка вина «Исторический Крым» списана по акту № БН00004936 от 23.09.2023 юридическим лицом ООО «Бочонок» и последний раз находилась по адресу: <...>. (ЕГАИС (протокол запроса)

Между тем, покупка данной алкогольной продукции (бутылка вина «Исторический Крым» мускатное белое, сладкое, емкость 0,75 л., крепость 9-11 %) совершена ФИО2 в месте нахождения обособленного подразделения лицензиата (ООО «БАХУС»), осуществляющего лицензируемый вид деятельности, что в том числе подтверждается организационно-распорядительными документами ООО «БАХУС», вывешенными в уголке потребителя на стене, позволяющими покупателю сделать вывод о том, что в данном помещении осуществляет предпринимательскую деятельность именно ООО «БАХУС».

Кроме того, согласно материалам лицензионного дела № АМ-563-2023 в обозначенном обособленном подразделении лицензиата должен использоваться кассовый аппарат ЭВОТОР СТ2Ф № 0030740160286, однако сотрудниками полиции также обнаружен кассовый аппарат «Дримкас» № 0496039536 (протокол осмотра места происшествия от 17.11.2023).

По мнению Министерства, таким образом, в нарушение обязательного требования абзаца 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ООО «БАХУС» осуществило передачу Лицензии индивидуальному предпринимателю ФИО3

Учитывая вышеизложенное, Министерством усматривается совершение ООО «БАХУС» противоправного деяния, квалифицирующегося по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В отношении Общества составлен протокол об административном, правонарушении от 07.05.2024 № АН 13/2024.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при рассмотрении обоснованности заявления.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового, спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171 -ФЗ).

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как " спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидра, пуаре, медовухи (п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ (п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федеральнбго закона.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного федерального закона.

Таким образом, оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупка, хранение, и розничная продажа без соответствующей лицензии действующим законодательством не предусматривается.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абз. 7 пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.10.2006 N 441-0, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

По своей правовой природе лицензия на осуществление определенного вида деятельности является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту. Осуществление подобной деятельности (в частности, оборот и хранение алкогольной продукции) такими субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства.

Передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, так как в данном случае хозяйствующие субъекты, получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии, что действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного суд признает обоснованным вывод Министерства о том, что в нарушение обязательного требования абзаца 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ООО «БАХУС» осуществило передачу Лицензии индивидуальному предпринимателю ФИО3

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9,10.1, 11,14.1,16, 19,20,25 и 26 данного закона.

В соответствии с ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Материалами административного дела подтверждается факт нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В данном случае наличие объективной стороны вменяемого правонарушения в действиях (бездействии) Общества доказано заявителем.

Вина Общества в совершении правонарушения также установлена заявителем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований предписания, Предприятием не обосновано.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Учитывая конкретные фактические обстоятельства, образующие объективную сторону правонарушения, установленный факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, в том числе доводов представителя Общества, 18.06.2024 Общество было привлечено к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ (постановление Министерства № АН-12/2024 от 18.06.2024) (решение АС Калининградской области от 17.09.2024 по делу А21-8821/2024 – в удовлетворении заявления об оспаривании данного постановления судом отказано).

Учитывая неоднократность привлечения Общества к административной ответственности, оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Судом рассмотрены доводы Общества, об отсутствии состава административного правонарушения.

В данном случае, использование терминала, принадлежащего индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) ФИО3, не только не исключает, но и подтверждает наличие объективной стороны правонарушения. Ответственным за соблюдение лицензионных требований и норм при реализации алкогольной продукции, в данном случае, является владелец лицензии – ООО «БАХУС».

Также судом рассмотрены доводы Общества о применении п.4 ст.4.4 КоАП РФ.

Как установлено судом, Общество действительно было привлечено к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ (постановление Министерства № АН-12/2024 от 18.06.2024). Данное правонарушение и вменяемое правонарушение по настоящему делу (по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ) выявлены Министерством в ходе проведения одной проверки.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч.6 ст.4.4 КоАП РФ).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2 ст.4.4 КоАП РФ).

Судом установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ (ст.23.1 КоАП РФ).

При этом органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ (ч.1 ст.23.50 КоАП РФ).

Таким образом, оснований для применения положений ч.6, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (ч.1 ст.4.4 КоАП РФ).

Исходя из этого, доводы Общества признаны необоснованными.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При выборе меры наказания, размера административного штрафа судом учтено, что ООО «БАХУС» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие (01.08.2016).

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Исходя из этого суд пришел к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Указать ООО «БАХУС» на необходимость представления в суд сведений об уплате административного штрафа с приложением копии платежного документа.

Разъяснить ООО «БАХУС», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Полное наименование организации: Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу

Наименование получателя денежных средств: УФК по г. Санкт-Петербург (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Северо-Западному федеральному округу)

ИНН: <***>

КПП: 781301001

ОГРН: <***>

ОКПО: 62982083

ОКТМО: 40389000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург

БИК: 014030106

№ расчетного счета: <***>

Сч. банка №: 40102810945370000005

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области



Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Бахус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

И.Ю. Юшкарёв


(подпись, фамилия)