Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А57-22322/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22322/2023
27 февраля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО УК «Добрый дом»


Заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ООО «УК «Форум»

ООО «Квартал»

ФИО2


о признании незаконным решения ГЖИ Саратовской области № 1076 от 04.08.2023 г.

о признании незаконным решения ГЖИ Саратовской области № 792 от 15.08.2023 г.


при участии:

от ООО УК «Добрый дом» - ФИО3 по доверенности,

от ООО «Квартал» - ФИО4 по доверенности,

от ФИО2 - ФИО5 по доверенности,

от Государственная жилищная инспекция Саратовской области - ФИО6 по доверенности,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

ФИО2 поддержала требования заявителя.

ГЖИ Саратовской области и ООО «Квартал» требования оспорили полностью по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из заявления, заявитель считает, что ГЖИ Саратовской области:

- неправомерно вынесла решение от 04.08.2023 № 1076, которым отказано во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 13 Б по ул. Батавина г. Саратова в связи с несоблюдением требований подпунктов «б» и «г» пункта 5 Порядка,

- а также неправомерно вынесла решение от 15.08.2023 г. № 792, которым внесены изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, за ООО «Квартал».

Позиция заявителя заключается в следующем:

- Заявитель обращает внимание на тот факт, что по пятому вопросу решения общего собрания, которым было выбрано управление многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Добрый дом», принято решение наделить полномочиями подписания договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Добрый дом» инициатора собрания от имени всех собственников.

- Договор управления подписан только инициатором собрания, в соответствии с решением собственников, принятом на собрании. Собственники многоквартирного дома в соответствии с нормами действующего законодательства РФ реализовали свое право на смену управляющей компании, указав, что решением общего собрания собственников дома инициатору представлено право на подписание договора с управляющей компанией от имени собственников дома, что не следует отождествлять с передачей полномочий на принятие решений по вопросам, указанным в пункте 4.3 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, при этом решение собственников многоквартирного дома об изменении управляющей компании принято при наличии кворума более 50% голосов от общего количества голосов (часть 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ).

- Таким образом, руководствуясь вышеуказанными положениями норм действующего законодательства РФ и сложившейся судебной практикой, заявитель - ООО «УК «Добрый дом» полагает, что решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 04.08.2023 года №1076 подлежит отмене.

- Тем не менее, после одного нарушения последовало второе. Не включив ООО «УК «Добрый дом» в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, ГЖИ Саратовской области еще раз нарушила права заявителя, вынеся решение от 15 августа 2023 года №792.

- На основании решения ГЖИ Саратовской области от 15 августа 2023 года №792 принято решение: с 01 сентября 2023 года многоквартирный дом №13Б по ул. Батавина г. Саратова включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Квартал» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «УК «Форум» (лицензия №064-000448 от 29.07.2019г.).

- Тем не менее, решение ГЖИ №792 от 15.08.2023 года, также как решение ГЖИ №1076 от 04.08.2023 года нарушает права заявителя - ООО «УК «Добрый дом», в связи с чем, ООО «УК «Добрый дом» вынуждено также обжаловать и решение ГЖИ №792 от 15.08.2023 года.

- На основании вышеуказанного решения с 01 сентября 2023 года МКД №13 по ул. Батавина г. Саратова включается в реестр лицензий за ООО «Квартал». Данное решение ГЖИ Саратовской области мотивирует ссылкой на заявление ООО «Квартал» и протокол внеочередного общего собрания собственников МКД №13Б по ул. Батавина, которое состоялось в период с 27 апреля 2023 года по 15 июня 2023 года.

- Однако, принимая решение №792 от 15.08.2023 года, ГЖИ Саратовской области не приняла во внимание, что фактически заявление ООО «Квартал» и протокол от 13.06.2023 года не имеют юридической силы, так как 24 июля 2023 года на основании Протокола №3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №13Б по ул. Батавина г. Саратова, собственники вышеуказанного МКД выбрали управляющей компанией - ООО «УК «Добрый дом».

- По указанным основаниям, ООО «УК «Добрый дом» обжалует и решение ГЖИ Саратовской области №792 от 15.08.2023 года.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей организации) возникает / прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, ведение которого и осуществляет Инспекция.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (на срок не более 30 рабочих дней).

Таким образом, общий срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий составляет до 40 рабочих дней максимально и увеличен быть не может.

Заявление от ООО «УК «Добрый дом» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 13 Б по ул. Батавина г. Саратова было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление ООО «УК «Добрый дом» от 26.07.2023 №1076-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта на основании пункта 9 Порядка приняла решение:

- отказать во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 13 Б по ул. Батавина г. Саратова в связи с несоблюдением требований подпунктов «б» и «г» пункта 5 Порядка.

Несоблюдение вышеуказанных норм выразилось в следующем.

Отношения между собственником жилого помещения и управляющей организацией многоквартирным домом регулируются договором управления многоквартирным домом. Согласно ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В данном случае отсутствует, в том числе, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, заключенный ООО УК «Добрый дом» с собственниками помещений такого многоквартирного дома в порядке, установленном ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к размещенному договору управления отсутствует реестр собственников, заключивших (подписавших) договор управления и обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в рассматриваемом многоквартирном доме; на лицо (собственника), указанное в договоре управления указанным домом, положения пп. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не распространяются, а соответствующая доверенность в приложенных документах отсутствует; иные документы, подтверждающие заключение договора в порядке ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, также не приложены и не размещены).

В связи с чем, ГЖИ пришла к правомерному выводу, что решение о выборе управляющей организации ООО УК «Добрый дом» в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, собственниками помещений данного многоквартирного дома в установленном законом порядке не реализовано.

В отношении заявления от ООО «Квартал» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 13 Б по ул. Батавина г. Саратова установлено, что заявление было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление ООО «Квартал» от 22.06.2023 № 792-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта на основании пункта 8 Порядка приняла решение: внести изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании пункта 14 Порядка принято решение включить вышеуказанный многоквартирный дом в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Квартал» с 01 сентября 2023 года и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «УК «Форум».

Заявление ООО «Квартал» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы поступило в Инспекцию 22.06.2023 (№ 792-06-11).

ГЖИ просила учесть, что в соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (на срок не более 30 рабочих дней).

Общий срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий составляет до 40 рабочих дней максимально и увеличен быть не может.

Поскольку имелись основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Квартал», 05.07.2023 года Инспекцией было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на срок до 30 рабочих дней.

Таким образом, заявление ООО «Квартал» с приложенными документами было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

Заявление ООО УК «Добрый Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы поступило в Инспекцию 26.07.2023 (№ 1076-06-11).

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, Инспекцией было принято решение от 04.08.2023 года № 1076 об отказе во внесении изменений в реестр, поскольку ГЖИ Саратовской области были установлены соответствующие правовые основания.

Таким образом, заявление ООО УК «Добрый Дом» с приложенными документами также было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В связи со всем вышеизложенным, решения Инспекции от 04.08.2023 года № 1076 и от 15.08.2023 года № 792 являются законным и обоснованным, а требования ООО «УК «Добрый дом» удовлетворению не подлежат.

В рамках дела № 2-4987/2023 (64RS0045-01-2023-005705-63) определением Кировского районного суда г. Саратова от 29.11.2023г. исковое заявление ФИО2, в котором истец просил признать недействительными решения общего собрания собственников МКД № 13б по адресу: <...> оформленных протоколом от 13.06.2023 г. (избрание ООО «Квартал»), оставлено без рассмотрения.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату (всего оплачено госпошлины 6000 руб.). Ходатайство об обеспечении (по ст. 199 АПК РФ) не облагается госпошлиной в силу п. 29 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Добрый Дом» требований отказать.

Возвратить ООО «УК «Добрый Дом» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева