Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А66-20232/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-20232/2017
г.Тверь
04 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения от 03.04.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: истца (заявителя) — Гром Н.В., ФИО2, доверенность, ответчика – ФИО3, доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экология и строительство», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным и отмене предписания №4589/ОГ-17 от 15.09.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология и строительство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Инспекции №4589/ОГ-17 от 15.09.2017г.

Обществом заявленные требования поддержаны в полном объеме.

Представитель Инспекции возражает по требованиям заявителя по снованиям представленного письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.08.2017 №4589/ОГ-(2) инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований, установленных в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Указанное распоряжение издано в связи с поступлением обращения заявителя по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки инспекцией установлено, что д. 46, корп. 2 по ул.Хрустальная оборудован прибором учета тепловой энергии КТС-Б Р 100/В, рег. №28478,1 (акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 23.08.2007, акты повторного допуска от ноября 2013г., ноября 2014г. и 26.01.2016г.). указанный общедомовой прибор учета тепловой энергии, определяет объем тепловой энергии, потребленной указанным многоквартирным домом и объемы тепловой энергии, потребленной потребителями многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и д. 46 корп. 2. Из чего Инспекцией сделан вывод, что данный общедомовой прибор учета тепловой энергии, не является общедомовым прибором и начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, следует определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 15.09.2017 №4589/ОГ-17 (л.д. 12-15), а также выдано обществу предписание от 15.09.2017 №4589/ОГ-17 (л.д. 7).

В предписании инспекция указала обществу на устранение выявленных нарушений и предписала обществу произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с октября 2016 года по май 2017 года в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Общество не согласилось с выданным ему предписанием и обратилось с заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

согласно договору управления многоквартирным домом от 15.11.2016, управление общим имуществом многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 46 корп. 2 в г.Твери осуществляет ООО «ЭКОС». Управляющая организация в течение срока действия настоящего договора за плату обязуется Собственникам (пользователям) оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домой деятельность в отношении многоквартирных домов (пункты 3.1.1, 3.1.13 договора). Пунктом 3.2.2 договора предусмотрено, что общество обеспечивает предоставление коммунальных услуг путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Пунктом 3.2.8 договора управления управляющая организация обязана контролировать исполнение договорных обязательств ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пункту 3.2.9 договора управления управляющая организация обязана устанавливать и фиксировать факт не исполнения или ненадлежащего исполнения ресурсоснабжающими организациями договорных обязательств, участвовать в составлении соответствующих актов.

В соответствии с пунктом 4.3 договора управления собственник осуществляет платежи самостоятельно путем направления в приемные пункты отделений банков или иных юридических организаций надлежащим образом оформленной управляющей организацией квитанции (платежного документа).

В силу пункта 7 протокола общего собрания собственников помещений в форме очного согласования в многоквартирном доме по адресу: <...> от 15.11.2016 г. принято решение о внесении платы за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающей организации.

Во исполнение договора управления, общество, в соответствии с положениями подпунктов «а» и «б» пункта 31 Правил № 354 заключило с ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверская генерация» агентский договор от 26.12.2016 №90220-А.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

Пунктом 6.1 статьи 155 ЖК РФ определено, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Основанием для выдачи обществу оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 15.09.2017 №4589/ОГ-17 послужил установленный жилищной инспекцией факт начисления обществом платы за отопление в управляемых обществом многоквартирных домах с нарушением вышеназванных положений правил № 354.

Пунктом 42 (1) Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Обществом и ООО «Тверская генерация» заключен агентский договор от 26.12.2016 №90220-А, по условиям которого ООО «Тверская генерация» (агент по договору) принял на себя обязательства совершать от своего имени и за счет общества (принципала по договору) юридические и иные действия по начислению и получению денежных средств за оказанные услуги «Горячее водоснабжение», «Отопление», услуги на общедомовые нужды горячего водоснабжения гражданам на объекты управляемые Принципалом и совершать все необходимые действия, связанные с исполнением указанного договора, а принципал обязался оплачивать агенту агентское вознаграждение.

В квитанциях на оплату коммунальной услуги отопление в качестве исполнителя указано ООО «Экология и строительство», поставщик услуг – ООО «Тверская генерация» и получатель платежа – ООО «ЕРКЦ».

Таким образом, начисление платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению производится ООО «Тверская генерация» на основании агентского договора от 26.12.2016г. №90220-А.

В соответствии с п. 6 приказа Минстроя России от 29.12.2014 г. № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» в разделе 1 «Сведения о плательщике и исполнителе услуг» указываются обязательные сведения, в соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг, наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет. Если к расчету платежей, подлежащих внесению потребителями, исполнитель привлекает стороннюю организацию, то в разделе 1 «Сведения о плательщике и исполнителе услуг» рекомендуется дополнительно указывать наименование такой организации, ее адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, адрес сайта в сети Интернет, режим работы.

Поскольку иные исполнители коммунальных услуг в платежном поручении не указаны, суд пришел к выводу, что именно ООО «Экология и строительство» является исполнителем коммунальной услуги «отопление».

Ссылку Общества на агентский договор суд считает необоснованной, так как оно является стороной по договору гражданско – правового характера. Договором урегулированы полномочия сторон.

Наличие договора не снимает с Общества статуса исполнителя услуги. Более того принципал должен контролировать надлежащее исполнение договора агентом и доводить до него всю необходимую информацию.

В соответствии с пунктом 2.3.4 договора Принципал обязан ежемесячно (и случае наличия изменений по сравнению с предыдущим месяцем) до 16-го числа отчетного месяца предоставлять Агенту информацию, необходимую для исполнения обязательств по договору:

- перечень многоквартирных домов с указанием: перечня услуг и нормативов потребления, площади жилых помещений, нежилых и на общедомовые нужны;

- информацию об исключении/включении многоквартирных домов (изменения способа управления многоквартирным домом) с приложением документов: копии протоколов, решений собраний собственников о выборе способа управлении;

- о количестве зарегистрированных и проживающих лиц, даты регистрации, а также об изменении числа зарегистрированных и проживающих лиц;

- информацию о степени благоустройства;

-информацию о наличии в составе многоквартирного дома нежилых помещений с документами, подтверждающими площадь помещений, назначений (вид деятельности), наличие (отсутствие) приборов учета в таких помещениях.

В силу пунктов 2.3.6 и 2.3.7 договора Принципал ежемесячно по 30-е число текущею месяца включительно предоставлять Агенту информацию: для расчета оплаты по коллективным (общедомовым), индивидуальным приборам учета: показания либо объем по коллективному (общедомовому) приборам учета и индивидуальным приборам учета по формам Приложений№3, №4 к договору или оказать содействие Агенту в получении данной информации. Ежемесячно до 6-го числа текущего месяца предоставлять Агенту для согласования акты фиксации качества коммунальных услуг за предыдущий месяц (по форме Приложения №5 к договору).

Следовательно, заключенный агентский договор не меняет статуса заявителя как исполнителя коммунальной услуги.

Заявитель ссылается на неверное указание адреса дома в предписании.

Действительно, в предписании допущена техническая ошибка и вместо адреса ул.Хрустальная, д.46, корп.2, как в его вводной части, в части предписываемого совершенного действия указан адрес без корпуса.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не влияет на возможность исполнения предписания и не создает препятствий в его толковании.

В части невозможности перерасчета платежей за октябрь – ноябрь 2016 года, суд считает доводы заявителя обоснованными, поскольку общество признано управляющей компанией с 15.11.2016г. в связи с заключением соответствующего договора (л.д. 16-20), протокол общего собрания собственников помещений в форме очного голосования в многоквартирном доме по адресу: <...> (л.д.21-23).

В указанный период октябрь – ноябрь 2016 года квитанции выставлялись Тверской генерацией напрямую жителям дома и собственникам нежилых помещений, что не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167–170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь №4589/ОГ-17 от 15.09.2017 года в части осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений за октябрь-ноябрь 2016 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Расходы по госпошлине отнести на Управление.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экология и строительство», <...> руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

Судья С.Е. Рощина