Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А10-6050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6050/2019
05 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 9 сентября 2019 года № 04-50/547-2019, предписания от 9 сентября 2019 года № 04-50/547-2019,

при участии в заседании

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.08.2019 № 43;

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.04.2019 № 06-82/1920;

третьих лиц

ООО «Стройинком»: ФИО4 – представителя по доверенности от 13.11.2018 № 1;

ООО «Бурятпроектреставрация»: ФИО5 – представителя по доверенности от 16.01.2019 № 1; ФИО6 – представителя по доверенности от 24.10.2019;

Республиканское агентство по государственным закупкам: не явился, извещен;

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ РБ «УКС ПРБ», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, Управление) о признании незаконным решения от 09.09.2019 № 04-50/547-2019, о признании недействительным предписания от 09.09.2019 № 04-50/547-2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройинком» (ОГРН <***>, ИНН0323350683), Республиканское агентство по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Бурятпроектреставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель Республиканского агентства по государственным закупкам в заседание не явился. Определение об отложении судебного заседания получено третьим лицом 11 ноября 2019 года по адресу: <...>. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

В обоснование заявленных требований ГКУ РБ «УКС ПРБ» указано на объявление 13 августа 2019 года о проведении аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ. Специальные работы. Инженерные сети» (номер извещения 0102200001619003483). Начальная (максимальная) цена контракта – 767 571 502,00 рублей. До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 4 заявки, которым присвоены порядковые номера от 1 до 4.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2019 №0102200001619003483 комиссия ГКУ РБ «УКС ПРБ» решила признать не соответствующих требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявку №105705894 (непредставление документов и информации, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а именно документов или копий документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона) и заявку №105702174 (непредставление документов и информации, предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно решения об одобрении или о совершении крупной сделки по предоставлению обеспечения исполнения контракта).

3 сентября 2019 года в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройинком» (далее – Общество) на действия заказчика аукциона, по результатам рассмотрения которой приняты оспариваемые решение и предписание.

Заявитель, со ссылкой на часть 3 статьи 46 Федерального Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ), подпункт 13 пункта 12.3 и пункт 15.3 устава ООО «Стройинком» указал на компетенцию общего собрания участников общества на совершение крупной сделки. Обеспечение исполнения контракта в размере 76 757 150,2 рублей превышает 25 процентов балансовой стоимости активов ООО «Стройинком», определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального Закона № 14-ФЗ, пунктом 15.3 устава ООО «Стройинком», и является крупной сделкой. Из формулировки представленного в заявке решения об одобрении от 01.02.2019 № 1 не следует, что заявитель одобрил, в том числе и предоставление обеспечения исполнения контракта. Кроме того, представление в составе заявки решения об одобрении крупной сделки подтверждает факт признания самим ООО «Стройинком» данной сделки крупной и подлежащей одобрению.

По мнению заявителя, необоснованными являются выводы Бурятского УФАС России о том, что в составе заявки другого участника ООО СК «ВостСибСтрой» содержалось решение об одобрении совершения крупных сделок, в котором также как у ООО «Стройинком» отсутствовало указание об одобрении или о совершении крупной сделки по предоставлению обеспечения исполнения контракта. Так, при буквальном прочтении решения об одобрении ООО СК «ВостСибСтрой» аукционная комиссия установила, что в пункте 1 решения содержится одобрение заключения контрактов по итогам проведения процедур закупок, в пункте 2 – одобрение совершения сделок по результатам проведенных процедур закупок (в указанный пункт возможно отнести одобрение сделок по предоставлению обеспечения исполнения контракта).

Решение ООО «Стройинком» содержало общую формулировку об одобрении совершения сделок по результатам торгов, без конкретизации одобрения заключения контрактов и предоставления обеспечения исполнения контрактов, из которого аукционной комиссии было непонятно, на одобрение каких сделок распространяется данное решение.

Заявитель не согласился и с выводом Управления о том, что открытый аукцион в электронной форме приравнивается в электронному аукциону, поскольку Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит такого способа закупки как открытый аукцион в электронной форме, ранее существовавший в Федеральной законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Также заявитель указал на неоднократные нарушения ООО «Стройинком» взятых на себя гарантийных обязательств по государственным контрактам, ранее заключенным с ГКУ РБ «УКС ПРБ», что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества и приводит к претензионным и судебным издержкам со стороны Учреждения.

С учетом изложенного заявитель просил признать недействительными решение от 9 сентября 2019 года № 04-50/547-2019, предписание от 9 сентября 2019 года № 04-50/547-2019.

Представитель Бурятского УФАС России с заявленными Учреждением требованиями не согласилась, представлен письменный отзыв. В обоснование возражений представитель Бурятского УФАС России пояснила, что ООО «Стройинком» в составе заявки представлено решение об одобрении крупной сделки, соответствующее требованиям, установленным в документации об аукционе, Федеральном законе № 44-ФЗ, Федеральном Законе № 14-ФЗ. Комиссией установлено, что в решении об одобрении крупных сделок от 01.02.2019 №1 единственный участник Общества одобрил совершение Обществом сделок с максимальной суммой по одной такой сделке не более 3 000 000 000 рублей, совершаемых Обществом по результатам торгов, проводимых в таких формах как открытые аукционы в электронной форме, закрытые аукционы, открытые конкурсы, закрытые конкурсы, двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченном участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Стройинком» является строительство жилых и нежилых зданий. Согласно разделу 5 устава ООО «Стройинком» деятельность Общества осуществляется в следующих направлениях: производство общестроительных работ по возведению зданий; производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений; не включенных в другие группировки; производство прочих строительных работ; монтаж прочего инженерного оборудования и т.д.

С учетом указанного, Управление сделало вывод, что объект закупки не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО «Стройинком», в связи с чем, решения об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется.

Кроме того, внесение обеспечения исполнения контракта осуществляется по результатам торгов и является взаимосвязанной со сделкой, совершаемой по результатам торгов.

Также Управлением установлено, что в составе заявки ООО СК «ВостСибСтрой» содержалось решение единственного участника от 14.08.2019 №26/1 об одобрении совершения крупных сделок, в котором также как у ООО «Стройинком» отсутствовало указание об одобрении или о совершении крупной сделки по представлению обеспечения исполнения контракта. Однако аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявки признала заявку ООО СК «ВостСибСтрой» (№105674222) соответствующей требованиям документации об аукционе. Бурятское УФАС России, указывая на нарушение аукционной комиссией ГКУ РБ «УКС ПРБ» пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, признало жалобу ООО «Стройинком» обоснованной.

По доводу заявителя о наличии у ООО «Стройинком» негативного опыта выполнения работ представитель Бурятского УФАС России указала на необоснованность заявленного отзыва, поскольку единственным основанием для признания аукционной комиссией заявки ООО «Стройинком» несоответствующей требованиям документации об аукционе послужил вывод об отсутствии в составе заявки решения об одобрении крупной сделки по предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третьим лицом ООО «Бурятпроектреставрация» поддержана позиция заявителя, представлен отзыв на заявление. Представители третьего лица указали, что решение ООО «Стройинком» об одобрении крупной сделки от 01.02.2019 № 1, исходя из своего содержания, вводит в заблуждение аукционную комиссию заказчика, поскольку не содержит одобрения сделки по результатам аукциона в электронной форме. По смыслу пунктов 4, 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ решение об одобрении или о совершении крупной сделки должно содержать указание на одобрение как заключения контракта, так и предоставления обеспечения исполнения контракта в случае если для участника обе сделки являются крупными. Между тем из представленного в заявке ООО «Стройинком» решения не следует одобрение, в том числе, предоставления обеспечения исполнения контракта. Также указано, что на ЭП «РТС-тендер» представлены для свободного скачивания формы решений на все случаи одобрения для пользования поставщиками, однако ООО «Стройинком», представляя иную форму, ввел комиссию заказчика в заблуждение относительно одобрения или не одобрения конкретных сделок. По мнению представителя ООО «Бурятпроектреставрация» позиция Бурятского УФАС России порождает правовую неопределенность в толковании закона, дает возможность участникам других аукционов игнорировать прямые указания закона. При этом решение, представленное ООО «Стройинком», и решение ООО СК «ВостСибСтрой» об одобрении крупной сделки различны. Показателем отрицательной деловой репутации ООО «Стройинком» является наличие решений о взыскании с участника задолженности, которые также свидетельствуют о неисполнении участником закупки принятых на себя гражданско-правовых обязательств.

Представитель третьего лица ООО «Стройинком» поддержал позицию Бурятского УФАС России. В дополнение представитель Общества указал, что решением от 01.02.2019 № 1 одобрены все крупные сделки ООО «Стройинком», в том числе обеспечение исполнения контракта.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Приказом Республиканского агентства по государственным закупкам определено провести электронный аукцион - Выполнение общестроительных работ на объекте «Развтие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек», создана аукционная комиссия (л.д.46-47 т.1).

13 августа 2019 года должностными лицами Республиканского агентства по государственным закупкам и ГКУ РБ «УКС ПРБ» утверждена документация об электронном аукционе объект закупки: «Выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек» (далее – документация об электронном аукционе, л.д.33-45 т.1).

13 августа 2019 года на электронной площадке РТС-тендер размещено извещение о проведении заказчиком ГКУ РБ «УКС ПРБ» аукциона в электронной форме с указанием наименования объекта закупки: выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек» (номер закупки 0102200001619003483). Начальная (максимальная) цена контракта – 767 571 502,00 рублей. Размер обеспечения заявок – 15 351 430,04 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта – 76 757 150,20 рублей (л.д.26-32 т.1).

Согласно извещению организацией, осуществляющей размещение, является Республиканское агентство по государственным закупкам, заказчиком – ГКУ РБ «УКС ПРБ».

Требования к участникам в извещении о проведении электронного аукциона указаны следующие:

1. требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной коммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ);

2. единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) согласно разделу 13 и разделу 17 информационной карты (приложение №1 к документации об электронном аукционе);

3. требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) согласно разделу 17 информационной карты (приложение №1 к документации об электронном аукционе);

4. требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, требования к участникам закупок в соответствии с частью 2.1. статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, требования к участникам закупок в соответствии с частью 2.1. статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ;

4.1. требования в соответствии с п. 2 приложения №1 ПП РФ №99 – наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Дата и время окончания подачи заявок – 21.08.2019 08:00.

В соответствии с документацией об электронном аукционе на указанный объект закупки заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. При этом первая и вторая части заявки должна быть поданы в соответствии с информационной картой (приложение №1 к документации).

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 4 заявки, которым присвоены порядковые номера от 1 до 4.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2019 №0102200001619003483 аукционная комиссия ГКУ РБ «УКС ПРБ» решила признать не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявку №105705894 и заявку №105702174 (л.д.48-49 т.1).

Заявка №105702174 (ООО «Стройинком») признана не соответствующей требованиями, установленным документацией об электронном аукционе. Основанием отказа в допуске указано: в соответствии с п.1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, разделом 12 документации об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, разделом 12 документации об электронном аукционе, пп.4 п.13 информационной карты (Приложение №1 к документации) (решение об одобрении или о совершении крупной сделки, предоставление обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой). В разъяснении, в том числе указано, что обеспечение исполнения контракта в размере 76 757 150,20 рублей превышает 25 процентов балансовой стоимости активов ООО «Стройинком», определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. В решении от 01.02.2019 № 1 единственного участника, который не является одновременного лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа Общества, отсутствует одобрение или согласие на совершение крупной сделки по предоставлению обеспечения исполнения контракта.

3 сентября 2019 года в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройинком» (заявка №105702174) на действия аукционной комиссии заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы участника закупки комиссией Бурятского УФАС России вынесено решение от 09.09.2019 №04-50/547-2019, которым решено:

1. Жалобу ООО «Стройинком» признать обоснованной,

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (л.д.л.д.16-20 т.1).

Предписанием Бурятского УФАС России от 09.09.2019 № 04-50/547-2019 аукционной комиссии указано в срок не позднее 20.09.2019 устранить выявленное нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- отменить протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 26.08.2019;

- провести повторно рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе с учетом принятого решения по результатам рассмотрения жалобы (л.д.21 т.1)..

Заявитель, не согласившись с вынесенными Бурятским УФАС России решением от 09.09.2019 № 04-50/547-2019 и предписанием от 09.09.2019 № 04-50/547-2019, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ установлены основания признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта. Заявка участника может быть отклонена либо по причине несоответствия самого участника требованиям к участнику аукциона, либо несоответствия заявки положениям документации об аукционе. В случае отклонения заявки по причине несоответствия положениям аукционной документации в протоколе рассмотрения и оценки заявок должны быть указаны ссылки на конкретные положения документации, которым не соответствует заявка участника.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2019 года на электронной площадке РТС-тендер размещено извещение о проведении заказчиком ГКУ РБ «УКС ПРБ» аукциона в электронной форме с указанием наименование объекта закупки: выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек» (номер закупки 0102200001619003483). Начальная (максимальная) цена контракта – 767 571 502,00 рублей. Размер обеспечения заявок – 15 351 430,04 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта – 76 757 150,20 рублей.

Согласно разделу 12 документации об электронном аукционе, подпункта 4 пункта 13 информационной карты (Приложение № 1 к документации) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

К заявке № 105702174 ООО «Стройинком» приложено решение об одобрении крупных сделок от 01.02.2019 № 1 следующего содержания: «Одобрить совершение сделок обществом ООО «Стройинком» с максимальной суммой по одной такой сделке не более 3 000 000 000 рублей (три миллиарда) рублей, совершаемых обществом ООО «Стройинком» по результатам торгов проводимых в форме – открытые аукционы в электронной форме, закрытые аукционы, открытые конкурсы, закрытые конкурсы, двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений в соответствии с Федеральным законом № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с Федеральным законом № 223 от 18.07.2011 «О закупке товаров работ и услуг отдельными видаvи юридических лиц» на электронных торговых площадках: www.sberbank-ast.ru, www. etp-micer.ru, http://rts-tender.ru, http://etp.roseltorg.ru. http://zakazrf.ru..http://zakupki.gov.ru..www.otc.ru, http://setonline.ru» (л.д.5 т.3).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2019 № 0102200001619003483 аукционная комиссия ГКУ РБ «УКС ПРБ» решила признать не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в том числе заявку №105702174, представленную ООО «Стройинком».

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Стройинком», пришла к выводу, что Обществом решение об одобрении крупной сделки представлено в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федеральном законе от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Суд считает выводы, изложенные Бурятским УФАС России в оспариваемом решении обоснованными на основании следующего.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Стройинком» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.03.2010, основным видом деятельности ООО «Стройинком» является строительство жилых и нежилых зданий. По сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО4, единственным учредителем Общества – ФИО7 (л.д.2-7 т.4).

Согласно разделу 5 устава ООО «Стройинком», утвержденного решением единственного участника от 26.07.2017 № 6 (далее – устав ООО «Стройинком»), деятельность Общества осуществляется в следующих направлениях: производство общестроительных работ по возведению зданий; производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений; не включенных в другие группировки; производство прочих строительных работ; монтаж прочего инженерного оборудования и т.д. (л.д.9-16 т.4).

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В пункте 15.1 устава ООО «Стройинком» указано, что крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующей дню принятия решения о совершении таких сделок. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 14-ФЗ принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В решении о согласии на совершение крупной сделки могут не указываться сторона сделки и выгодоприобретатель, если сделка заключается на торгах, а также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки.

Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении сделки может также содержать указание:

на минимальные и максимальные параметры условий сделки (верхний предел стоимости покупки имущества или нижний предел стоимости продажи имущества) или порядок их определения;

на согласие на совершение ряда аналогичных сделок;

на альтернативные варианты условий сделки, требующей согласия на ее совершение;

на согласие на совершение сделки при условии совершения нескольких сделок одновременно.

В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

В соответствии с пп.13 пункта 12.3, пункта 15.3 устава «Стройинком» решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников Общества.

Пунктом 12.27 устава «Стройинком» предусмотрено, что в Обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников Общества, принимаются единственным участником Общества единолично и оформляются письменно.

В данном случае, в представленном ООО «Стройинком» в составе второй части заявки решении единственного участника об одобрении крупных сделок от 01.02.2019 № 1 содержится одобрение совершения Обществом крупных сделок.

Так, в решении указано на одобрение совершения сделок ООО «Стройинком» с максимальной суммой по одной такой сделке не более 3 000 000 000 рублей (три миллиарда) рублей, совершаемых ООО «Стройинком» по результатам торгов проводимых в форме – открытые аукционы в электронной форме, закрытые аукционы, открытые конкурсы.

На основании части 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

При этом на основании части 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Следовательно, согласно статье 448 ГК РФ открытость или закрытость аукциона зависит лишь от состава участников: открытый аукцион предполагает участие в нем любого лица, а закрытый - участие в нем специально приглашенных лиц для этой цели.

В рассматриваемом случае электронный аукцион являлся открытым по составу участников, доказательств иного материалы дела не содержат и заявителем таких доказательств не представлено.

Таким образом, решение от 01.02.2019 № 1 с формулировками «открытые аукционы в электронной форме, закрытые аукционы» вместо, как указала аукционная комиссия, «электронный аукцион» по своему содержанию позволяют оценить его как одобрение совершения Обществом крупной сделки по результатам участия в электронном аукционе, поскольку оно принято в период действия Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом указание в тексте решения от 01.02.2019 № 1 формулировки из ранее действующего закона, не влияет на суть волеизъявления единственного участника, выраженного в решении об одобрении крупной сделки, заключаемой, в том числе по результатам участия в электронном аукционе.

Ссылка представителей ООО «Бурятпроектреставрация», что единственным участником ООО «Стройинком» одобрено только 9 сделок – по результатам открытого аукциона в электронной форме, закрытого аукциона, открытого конкурса, закрытого конкурса, двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» на основании вышеизложенного не принимается судом. Третьим лицом также не представлено доказательств, что спорный электронный аукцион проводился в закрытой форме, что в данном аукционе участвовали только лица, специально приглашенные для участия в аукционных торгах.

Доводы заявителя о том, что из формулировки представленного в заявке решения об одобрении не следует, что заявитель одобрил, в том числе и предоставление обеспечения исполнения контракта суд считает необоснованными.

Обеспечение исполнения контракта, равно как и обеспечение заявки указано в извещении о проведении аукциона с указанием наименование объекта закупки: выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек».

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 76 757 150,20 руб.

На основании статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (часть 1).

В конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 6 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 14 Документации об электронном аукционе предусмотрено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В данном случае решение единственного участника ООО «Стройинком» от 01.02.2019 № 1 содержит одобрение совершения крупных сделок без конкретизации сторон сделок и выгодоприобретателей, что соответствует требованиям, изложенным в пункте 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и действует в течение года со дня принятия.

В решении от 01.02.2019 указано, что единственным участником одобряется совершение сделок Общества по результатам торгов, проводимых в форме, в том числе открытого аукциона с максимальной стоимостью такой сделки не более 3 000 000 000 рублей.

По результатам электронного аукциона (пункт 27 документации об электронном аукционе) заключается контракт.

При этом на основании пункта 14 документации об электронном аукционе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, контракт по результатам аукциона не может быть заключен без предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта, то есть указанные сделки являются взаимосвязанными. Поскольку, как указано выше, результатом торгов является заключение контракта, то суд полагает, что единственным участником Общества одобрена также сделка – обеспечения исполнения контракта. В связи с чем, доводы заявителя и третьего лица ООО «Бурятпроектреставрация» об отсутствии такого одобрения являются необоснованными.

Кроме того, представитель ООО «Стройинком» пояснил суду, что единственный участник Общества одобрил все сделки, которые могут быть совершены по результатам проводимых торгов.

Также судом учтено, что при рассмотрении заявки от участника ООО СК «ВостСибСтрой» (л.д.4 т.3) аукционной комиссией принято в качестве одобрения совершения крупной сделки решение единственного участника от 14.08.2019 № 26/1. Из содержания которого следует об одобрении совершения сделок от имени ООО СК «ВостСибСтрой», по результатам проведенных процедур закупок товаров, работ, услуг с суммой сделки не выше 3 000 000 000,00 (три миллиарда) рублей. То есть, в указанном решении от 14.08.2019 № 26/1 также как решении ООО «Стройинком» от 01.02.2019 №1 отсутствует указание об одобрении или о совершении крупной сделки по представлению обеспечения исполнения контракта, отсутствует конкретизация сторон сделок и выгодоприобретателей. Однако аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявки признала заявку ООО СК «ВостСибСтрой» (№105674222) соответствующей требованиям документации об аукционе.

В связи с изложенным, у аукционной комиссии ГКУ РБ «УКС ПРБ» отсутствовали основания для отклонения второй части заявки ООО «Стройинком».

Кроме того, представитель Бурятского УФАС России указала, что участие в электронном аукционе с указанным наименованием объекта закупки не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО «Стройинком» с учетом следующего.

Суд с данный довод Управления принимает на основании следующего.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" указано, что для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков (пункт 1 статьи 78 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах" (далее – Закон об акционерных обществах), пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 14-ФЗ):

1) количественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (далее - имущество), цена или балансовая стоимость (а в случае передачи имущества во временное владение и (или) пользование, заключения лицензионного договора - балансовая стоимость) которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

2) качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Федерального закона № 14-ФЗ). Например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного производственного актива общества. Сделка также может быть квалифицирована как влекущая существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.

Любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Федерального закона № 14-ФЗ).

В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ, уставом ООО «Стройинком» основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий, а также производство общестроительных работ по возведению зданий; производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений; не включенных в другие группировки, производство прочих строительных работ, монтаж прочего инженерного оборудования и т.д.

Во второй части заявки ООО «Стройинком» в качестве подтверждения опыта выполнения строительных работ представлен государственный контракт от 26.06.2017 № Ф.2017.234220 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы в 112 кв. г. Улан-Удэ», стоимость работ по которому с учетом дополнительных соглашений №№ 6 и 7 (п.5.1) предусмотрена в размере 624 651 917,66 рублей, в том числе НДС 18%; сумма обеспечения контракта составляет 188 820 000 руб. (п.16.1) (л.д.33-97 т.4).

В материалы дела представлены также акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 по данному объекту, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, подписанные со стороны генподрядчика: ООО «Стройинком» и государственного заказчика: ГКУ РБ «УКС ПРБ» (л.д.9-103 т.3, л.д.2-131 т.5).

Таким образом, выполнение общестроительных работ на спорном объекте является для ООО «Стройинком» обычной хозяйственной деятельностью, в связи с чем, решения об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется.

Доводы ГКУ РБ «УКС ПРБ» о наличии негативного опыта работы ООО «Стройинком» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по иным контрактам не принимаются судом, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием для признания заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Основанием для признания аукционной комиссией заявки ООО «Стройинком» несоответствующей требованиям документации об аукционе послужил только вывод об отсутствии в составе заявки решения об одобрении крупной сделки по предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, ссылка заявителя на рассмотрение Арбитражным судом Республики Бурятия дел №№ А10-5967/2019, А10-7323/2019 по искам ГКУ РБ «УКС ПРБ» к ООО «Стройинком» об устранении недостатков по контрактам не принимается судом, поскольку данные дела находятся на рассмотрении суда. Подача ГКУ РБ «УКС ПРБ» в суд исковых заявлений, принятие их и рассмотрение дел сами по себе не свидетельствуют о негативном опыте работы ООО «Стройинком» по исполнению государственных контрактов. Добровольная оплата в рамках гражданского дела Арбитражного суда Республики Бурятия № А10-3528/2019 по иску о взыскании неосновательного обогащения и прекращение производства по данному делу также не свидетельствуют о недостатках при выполнении Обществом подрядных работ по контрактам, заключенным с Учреждением, поскольку, как указал представитель Общества, недостатки работ касались посадки деревьев, ниже предусмотренных проектной документацией.

С учетом изложенного, аукционной комиссией ГКУ РБ «УКС ПРБ» при рассмотрении заявки ООО «Стройинком» на участие в электронном аукционе нарушен пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Следовательно, решение от 9 сентября 2019 года № 04-50/547-2019 и предписание от 9 сентября 2019 года № 04-50/547-2019 Бурятского УФАС России являются соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы ГКУ РБ «УКС ПРБ».

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова