Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А27-6178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6178/2021
город Кемерово
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс

к обществу с ограниченной ответственностью "Томак НК", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: (онлайн) ФИО2 – представитель (доверенность от 30.12.2020 № 139-С/2021);

от общества: (онлайн) ФИО3 – директор (паспорт),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – заявитель, ТО Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Томак НК" (далее – ООО «Томак НК», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 08.06.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 21.06.2021.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал. В обоснование заявления указывает, что в ходе проведенного административного расследования в отношении ООО «Томак НК» было установлено наличие в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель ООО «Томак НК» в судебном заседании возражений по существу заявленных требований не представил, пояснил, что обществом предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением о нарушении ООО «Томак НК» требований федерального законодательства о техническом регулировании (входящий от 02.02.2021 №949) должностным лицом Управления Роспотребнадзора на основании статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица (определение №26-пн от 10.02.2021).

В ходе административного расследования установлено, что юридическое лицо ООО «Томак НК» при осуществлении деятельности не соблюдает требования законодательства о техническом регулировании, а именно: допускает производство и оборот масложировой продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов.

В отношении ООО «Томак НК» составлен протокол от 10.03.2021 №222 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование административного органа подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к масло-жировой продукции установлены "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 883 (далее - ТР ТС 024/2011).

Согласно пункта 4 статьи 5 ТР ТС 024/2011 при идентификации процессов производства, хранения, перевозки и реализации продукции в целях отнесения данных процессов к объектам технического регулирования настоящего технического регламента необходимо убедиться, что эти процессы осуществляются в целях производства, хранения, перевозки и реализации масложировой продукции и связаны с обеспечением требований безопасности такой продукции. Идентификация процессов производства, хранения, перевозки и реализации продукции осуществляется посредством визуальной оценки указанных процессов.

Требования к маркировке пищевой масложировой продукции установлены статьей 8 ТР ТС 024/2011, а также «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011).

Подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Томак НК» осуществляет экономическую деятельность по производству масложировой продукции в помещении по адресу <...>, представленном по договору аренды нежилого помещения от 01.01.2017.

На момент осмотра участок фасовки масложировой продукции (в т.ч. спред растительно-сливочный «Домашнее»), не работал, фасовка продукции не осуществлялась, осуществлялся процесс подготовки работы цеха (дефростация продовольственного сырья, подготовка тары).

При проведении осмотра холодильного оборудования для готовой продукции установлено что, ООО «Томак ПК» в холодильной камере №6 на стеллаже организовано хранение спреда растительно-сливочный «Домашнее», дата изготовления 09.02.2021, в картонных коробках (гофра ящики), в количестве 4 коробок: 3 коробки по 8 шт. (24шт) - 12 кг, 1 коробка 12 шт.- 6 кг; всего 36 пачек, 18 кг.

На упаковке продукции указана информация: спред растительно-сливочный «Домашнее», дата изготовления 09.02.21, массовая доля общего жира 72,5%, ГОСТ 34178-2017, изготовитель ООО «Томак НК», сроках годности и условиях хранения: (3±2)°С - 60 суток, минус (6±3)°С - 120 суток, минус (16±2)°С - 180 суток, при относительной влажности воздуха не более 90%.

На основании определения от 15.02.2021 № 259-пн по делу об административном правонарушении была назначена экспертиза соответствия (несоответствия) реализуемой продукции, требованиям, предъявляемым к качеству и безопасности пищевых продуктов, спреда растительно-сливочного «Домашнее», массовая доля общего жира 72,5%, молочного жира 15%, изготовитель ООО «Томак НК», дата изготовления 09.02.2021, масса образца 2 единицы по 500г, емкость расфасовки: брикет в пергаментной бумаге 500г, масса партии 36 пачек по 500г (18кг), проведение которой было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (Аттестат аккредитации RA.RU.710013, выдан Федеральной службы по аккредитации).

По результатам экспертизы установлены нарушения требований Федерального законодательства п.1, ст. 36 Федерального закона №184-ФЗ, "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), ТР ТС 022/2011, ТР ТС 024/2011, выразившиеся в следующем:

1. Пищевая продукция, образец: спред растительно-сливочный «Домашнее», массовая доля общего жира 72,5%, молочного жира 15%, изготовитель продукции ООО «Томак НК», юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, <...>; фактический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, дата изготовления 09.02.2021, масса образца 2 единицы по 500г, емкость расфасовки: брикет в пергаментной бумаге 500г, масса партии товара 36 пачек по 500г (18кг), не соответствует по физико-химическим показателям: фактически массовая доля общего жира - 68±1,0% (величина допустимого уровня - не менее 39%, информация для потребителей на этикетке -72,5%), массовая доля молочного жира менее 3,0% (величина допустимого уровня, информация на этикетке -15%), протокол лабораторных испытаний №8255 от 02.03.2021 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области (номер записи в РАЛ РОСС RU.001.510238), что не соответствует требованиям ст. 5, п. 4 ТР ТС 024/2011, п.5.2.2., табл.2, приложение «Б», «В» ГОСТ 34178-2017 «Спреды и смеси топленые. Общие технические условия» (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 02.03.2021 №8255, заключение эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе от 02.03.2021 №436/001-ОГП/08);

2. Информация для потребителей представленного образца товара: спред растительно-сливочный «Домашнее», массовая доля общего жира 72,5%, молочного жира 15%, изготовитель продукции ООО «Томак НК», юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, <...>; фактический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, дата изготовления 09.02.2021, масса образца 2 единицы по 500г, емкость расфасовки: брикет в пергаментной бумаге 500г, масса партии товара 36 пачек по 500г (18кг), недостоверна, вводит в заблуждение потребителей (приобретателей).

Изготовителем указаны: массовая доля общего жира -72,5% (фактически массовая доля жира 68%), массовая доля молочного жира от общего жира -15% (фактически массовая доля молочного жира менее 3%), пищевая ценность, содержание в 100г продукта: жиры -72,5г, в том числе молочного жира - 10,9г (фактически массовая доля жира 68,0%, массовая доля молочного жира менее 3,0%); в составе не указан перечень всех компонентов составного компонента - растительные масла в натуральном в модифицированном виде), что не соответствует требованиям ст. 39 ТР ТС 021/0211 статья 4, часть 4.1, п.1, п.п.2, часть 4.4, п.2. ТРТС 022/2011, статья 8, , п.9, п.3 пп. «б», п.4 пп. «б» ТС 024/2011 (протокол лабораторных испытаний: ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 02.03.2021 № 8255 заключение эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в город Новокузнецке и Новокузнецком районе от 02.03.2021 № 436/001-ОГП/08).

ООО «Томак НК» на спред растительно-сливочный «Домашнее» с массовой долей жира 72,5 % оформлена Декларация о соответствии от 09.01.2019 ЕАЭС N RU. Д-RU.АГ82.В.02913/19, срок действия по 08.01.2024.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, подтверждается наличие в действиях ООО «Томак НК» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти требования установленные ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 024/2011 ООО «Томак НК» не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Состав административного правонарушения установлен.

Срок для привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом и являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, судом не выявлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Основания для замены меры ответственности на предупреждение судом также не установлены, ввиду отсутствия совокупности условий, установленных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению нарушений.

С учётом изложенного, административное наказание назначается в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Томак НК", (654006, Кемеровская область - Кузбасс, <...> (Куйбышевский р-н), дом 49а, офис 209, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 24.12.2009, ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

«Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

ИНН <***>; КПП 420501001;

номер счета получателя платежа 03100643000000013900,

Отделение Кемерово Банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212

Номер счета банка получателя платежа: 40102810745370000032

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9000 140

ОКТМО 32701000»;

Судья Ю.Ю. Кормилина