Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А20-327/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-327/2024
г. Нальчик
03 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 3 мая 2024 года


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ( ОГРНИП <***>, ИНН <***>) , с.Старый Черек

о привлечении к административной ответственности

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ :

Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились , своего представителя не направили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили, в связи с чем, заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, дав им правовую оценку, суд находит требования управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 20.10.2023 года примерно в 23 часа 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица, в качестве индивидуального предпринимателя выданного Инспекцией ФНС №2 по г.Нальчику от 25.07.2014 года ОГРНИП <***>, ИНН <***>, осуществлял предпринимательскую деятельность в караоке-баре "CHARA" расположенного по адресу: КБР, <...>, а именно осуществлял оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, определенных Федеральным законом №171 от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно протоколу изъятия документов, предметов , материалов и сообщений от 20.10.2023 произведено изъятие алкогольной продукции с ФСМ : 2 бутылки объемом по 0,5л водки "Чистые Росы", 2 бутылки объемом по 0,5л коньяка "Арарат", 2 бутылки объемом по 0,5л водки " Царская", 2 бутылки объемом по 0,75л вина "Кингзмараули", 4 бутылки объемом по 0.75л вина "Саперави", 1 бутылка объемом 1л виски "Джемесон" с остатками жидкости примерно 0,9л, 2 бутылки объемом по 0.5л водки "Архангельская" , а также меню караоке-бара в котором имеется соответствующий раздел, включающий алкогольную продукцию в ассортименте с указанием цен на каждое наименование.

Изъятые жидкости в рамках административного расследования направлены для проведения судебной пищевой и физико-химической экспертизы.

Согласно справки об исследовании №1831 от 25.10.2023, жидкость в бутылке с этикетками виски «Джемесон» предоставленная на исследование является спиртосодержащей жидкостью характерной для виски крепостью 40,0%. Жидкости в бутылках с этикетками «Чистые росы, Арарат, Царская, Киндзмараули, Саперави, Архангельская» представленные на исследование, соответствуют по физико-химическим показателям требованиям этикеток, а ФСМ аналогичной продукции выпускаемой предприятием ФГУП «Гознак».

Согласно справки №316 от 11.12.2023 стоимость обнаруженной алкогольной и спиртосодержащей продукции в караоке-баре «CHARA» составляет 3 225,80 рублей.

Согласно поступившего ответа из министерства промышленности, энергетики и торговли КБР за №28-03-Б/22-186 от 23.01.2024 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН <***>), за получением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по адресу: КБР, <...> (караоке-бар «CHARA») не обращался.

Опрошенный по существу проверки собственник помещения ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), а также официант заведения ФИО3 Абу Аль-Касем дали пояснения согласно которым - деятельность в указанном караоке-баре в частности по реализации алкогольной продукции осуществляет -индивидуальный предприниматель ФИО1, при этом соответствующей лицензии на данный вид деятельности нет .

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 в результате незаконной деятельности связанной с реализацией алкогольной продукции в помещении караоке-бара «CHARA», по адресу: КБР, <...>, усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ (оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим оперуполномоченным УЭБиПК МВД по КБР майором полиции ФИО4 составлен протокол (ФЛ №302961) об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении заявителем принято решение о передаче материалов административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа (часть 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

При этом в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого- либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Данный правовой подход изложен в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Таким образом, действующим правовым регулированием без какого-либо исключения запрещено хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателями.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт хранения алкогольной продукции в помещении караоке-бара "CHARA" расположенного по адресу: КБР, <...>. При этом у предпринимателя отсутствует лицензия на хранение алкогольной продукции, что образует объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения.

Соблюдение требований к обороту алкогольной продукции находилось в пределах контроля предпринимателя, однако доказательств принятия им необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено.

Предприниматель, который осуществлял незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции, осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Ответчик, будучи профессиональным участником экономической деятельности, должен был и мог знать требования действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не допустить хранение алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота спиртосодержащей продукции.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения ниже минимального размера административного штрафа в виду следующего.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая изложенные нормы, а также то, что индивидуальный предприниматель раннее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным снизить сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, то есть до 250 000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Изъятая у предпринимателя алкогольная продукция не может находиться в законном обороте на территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась без соответствующей лицензии.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171- ФЗ, учитывая положения пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 и того факта, что продукция, изъятая по протоколу изъятия документов, предметов , материалов и сообщений от 20.10.2023 : 2 бутылки объемом по 0,5л водки "Чистые Росы", 2 бутылки объемом по 0,5л коньяка "Арарат", 2 бутылки объемом по 0,5л водки " Царская", 2 бутылки объемом по 0,75л вина "Кингзмараули", 4 бутылки объемом по 0.75л вина "Саперави", 1 бутылка объемом 1л виски "Джемесон" с остатками жидкости примерно 0,9л, 2 бутылки объемом по 0.5л водки "Архангельская" находилась в незаконном обороте, подлежит изъятию и уничтожению.

Согласно Акта приема-передачи продукции и ( или) предметов №у8-797/06 от 19.02.2024 изъятая продукция передана на хранение в акционерное общество "Росспиртпром".

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необходимости уничтожения изъятой из помещения караоке-бара "CHARA" расположенного по адресу: КБР, <...>, согласно протоколу изъятия документов, предметов , материалов и сообщений от 20.10.2023 .

На момент вынесения решения судом установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом установлено, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доводы предпринимателя о том, что проверка проводилась вне плановых проверок, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, обратное означало бы выход за пределы установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания, что недопустимо.

Таким образом суд исследует не процедуру проверки привлечения, к административной ответственности, а правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р , ОГРНИП <***>, ИНН <***> , дата внесения записи 25.07.2014, зарегистрированного по адресу: КБР, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей ( двести пятьдесят тысяч рублей) , с конфискацией товаров согласно протоколу изъятия от 20.10.2023, находящихся на хранении в АО "Росспиртпром".

После вступления решения в законную силу направить его для принудительного исполнения в части конфискации.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.



Судья Н.Ж. Кочкарова