Решение от 12 февраля 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-42/2022
г. Кострома
13 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2026 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.01.2026 по 30.01.2026


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Разумовой Людмилы Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Смирновой Л.В., рассмотрев исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 201 783 рублей 92 копеек убытков (с учетом уточнения иска),

третьи лица: Комитет образования, культуры и спорта администрации города Костромы (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, департамент финансов Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение города Костромы «Централизованная бухгалтерия» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца: до и после перерыва ФИО1 по доверенности от 25.12.2025 № 55исх-90/25,

от ответчика: до и после перерыва ФИО2 по доверенности от 14.07.2024,

от третьих лиц: от Комитета образования, культуры и спорта администрации города Костромы до и после перерыва ФИО3 по доверенности от 19.01.2026 № 06-01/КОИ26, от других третьих лиц до и после перерыва не явились, извещены,

установил:

муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрация городского округа город Кострома Костромской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (далее - ответчик) о взыскании о взыскании 4 019 315 рублей 99 копеек убытков.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, департамент финансов Костромской области, муниципальное казенное учреждение города Костромы «Централизованная бухгалтерия».

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просил взыскать с ответчика 4 201 783 рублей 92 копеек убытков.

Уточнение иска принято к рассмотрению определением суда от 12.02.2025.

Третьи лица (кроме Комитета образования, культуры и спорта администрации города Костромы) явку представителей в суд не обеспечили, извещены.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств (приобщены).

Ответчик в удовлетворении заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, до начала судебного заседания посредством системы «Мой Арбитр» представил дополнение к отзыву (приобщен).

Третье лицо (Комитет образования, культуры и спорта администрации города Костромы) в судебном заседании (30.01.2026) представил дополнительные письменные пояснения (приобщены).

Суд, руководствуясь частями 1, 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц (кроме Комитета образования, культуры и спорта администрации города Костромы).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Дошкольные образовательные учреждения города Костромы в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготным категориям без взимания родительской платы.

В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 31.12.2013 года № 3070 (в редакции постановления Администрации города Костромы от 28.11.2019 года № 2306) «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность» с 01.12.2017 года установлен следующий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей):

в группе для детей раннего возраста:

1.1.1. функционирующей в режиме полного дня (12-часового пребывания), - 74,98 рублей в день;

1.1.2. функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 37,49 рублей в день;

в группе для детей от 3 до 7 лет:

1.2.1. функционирующей в режиме полного (12-часового) и сокращенного (10- часового) дня, -97,10 рублей в день;

1.2.2. функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 48,52 рублей в день;

1.2.3. функционирующей в режиме круглосуточного пребывания, - 109,67 рублей в день.

Постановлением Администрации города Костромы от 31.12.2013 № 3070 (в редакции постановления Администрации города Костромы от 28.11.2019 № 2306) «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность» с 01.12.2019 года установлен следующий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей):

1.1. в группе для детей до 3 лет:

1.1.1. функционирующей в режиме полного дня (12-часового пребывания), - 81,25 рублей в день;

1.1.2. функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 40,63 рублей в день;

1.2. в группе для детей от 3 до 7 лет:

1.2.1. функционирующей в режиме полного (12-часового) и сокращенного (10- часового) дня, - 105,22 рублей в день;

12.2. функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 52,58 рублей в день;

1.2.2. функционирующей в режиме круглосуточного пребывания, - 118,85 рублей в день.

По расчету истца расходы на присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составили 4 201 783 рублей 92 копеек (с учетом уточнения иска).

Расчет указанной суммы произведен Администрацией, исходя из указанного выше размера родительской платы, а также количества дней, в которые соответствующий ребенок (инвалид или оставшийся без попечения родителей) посещал детское дошкольное образовательное учреждение города Костромы, включая дни пропуска.

Истец, полагая, что указанные расходы подлежат возмещению за счет ответчика, обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (часть 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В части 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ) определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Как следует из части 2 статьи 65 Закона № 273-ФЗ, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Законом № 159-ФЗ деятельность по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми с туберкулезной интоксикацией не относиться к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Данная норма предусмотрена Законом № 273-ФЗ. Законом субъекта Российской Федерации аналогичные нормы не предусмотрены, а решение данного вопроса, в том числе механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми с туберкулезной интоксикацией, в соответствии с Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

Согласно части 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с туберкулезной интоксикацией являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Кострома Костромской области на 2019 год установлена постановлением Администрации города Костромы от 31.12.2013 года № 3070 (в редакции постановлений Администрации города Костромы от 29.11.2017 № 3112, от 28.11.2019 года № 2306) «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность».

Согласно представленному истцом расчету размер расходов учреждений за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составил 4 201 783 рублей 92 копеек (с учетом уточнения).

Ответчик представил контррасчет суммы исковых требований.

По данным ответчика расходы на осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, составили 3 734 185 рублей 55 копеек.

Ответчиком в уточненный контррасчет убытков требований включены только расходы за фактические дни посещения детьми, отнесенных к льготной категории, муниципальных дошкольных учреждений.

Кроме того, ответчиком исключена сумма по воспитаннику ФИО4 (8 713 рублей 70 копеек) по мотивам недоказанности истцом расходования бюджетных денежных средств в этой части.

Однако факт посещения воспитанником ФИО4 дошкольного учреждения (МБДОУ города Костромы «Детский сад № 53») подтвержден представленными в материалы дела первичными документа, а именно табелями учета посещаемости детей за период август-декабрь 2019 года, оригиналы документов осмотрены судом в судебном заседании. Общий расход бюджетных денежных средств подтвержден выпиской из лицевого счета бюджетного учреждения по состоянию на 31.12.2019 с отметкой Управления финансов Администрации города Кострома.

Таким образом, расходы по воспитаннику ФИО4 в размере 8 713 рублей 70 копеек обосновано всклочены истцом в расчет убытков.

В остальной части контррасчет судом проверен и признан верным.

Суд, исходя из представленных в материалы дела доказательств, проверив исходные данные (табели учета посещаемости детей за спорный период), оценив доводы сторон, пришел к выводу, что истцом необоснованно включена в расчет убытков сумма 458 884 рубля 67 копеек, представляющая расходы в периоды, когда воспитанники не посещали детские учреждения, поскольку в этот период услуга фактически не оказана.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 5.6 Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, на Министерство финансов возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в размере 3 742 899 рублей 25 копеек, взыскание производится за счет казны Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по иску взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 742 899 рублей 25 копеек убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.В. Разумова