Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А21-4321/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 4321/2017

«03»апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «03» апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ОАО «Электросварка» (ОГРН <***>)

к Калининградской областной таможне

о признании незаконными решений о классификации товара РКТ-10012070-17/000005 от 20.02.17г., РКТ-10012000-18/000028, РКТ-10012000-18/000027 от 20.02.17г.; РКТ-10012000-17/000011 от 27.01.17г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3. ФИО4., на основании доверенности, удостоверения

установил:

Открытое акционерное общество «Электросварка» (ОГРН <***>, место нахождения: 236001, <...>) (далее – заявитель, Общество, ОАО «ЭСВА») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее Таможня) о признании незаконным и отмене решений о классификации товара: РКТ-10012070-17/000005 от 20.02.17г. (дело А21-5039/2017), РКТ-10012000-18/000028, РКТ-10012000-18/000027 от 20.02.17г. (дело А21-6645/18); РКТ-10012000-17/000011 от 27.01.17г.(дело А21-4321/17). В обоснование заявления указало на то, что положенное в основу решения о классификации заключение эксперта является неполным, а изложенные в нем выводы основаны на неверном применении методик, описанных в заключении.

Определением от 19.07.17г. дело А21-5039/17 объединено с делом А21-4321/17 с присвоением делу номера А21-4321/17.

Протокольным определением от 02.04.19г. дело А21-4321/17 объединено с делом А21-6645/18, с присвоением делу номера А21-4321/2017г.

Производство по делам А21-6645/18, А21-4321/2017г. приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда по делу А21-4800/2018г.

Представитель Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Таможня требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «Элктросварка» по ДТ №№ 10012180/181117/0015766, 10012180/291117/0016320 был ввезен товар, описанный в гр.31 ДТ как «Проволока из коррозионностойкой стали некалиброванная, содержание хрома 21.3% мае, никеля 9.3% мае, с сердечником из металлов и ферросплавов, Т1о2, диам. 1.25мм(+/~ 0,04мм): SMCRNI заготовка для изготовления сварочной проволоки из коррозионностойкой стали. Предназначена для дальнейшей переработки» и классифицирован декларантом в подсубпозиции 7223 00 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Проволока из коррозионностойкой стали: - содержащая 2,5 мас.% или более никеля: — прочая: — прочая».

Кроме того, 20.10.2016 Обществом по ДТ № 10012070/201016/0007143 для совершения таможенных операций в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (ИМ40) представлен товар № 1 «Трубка с сердечником из легирующих элементов (полуфабрикат в бухтах), содерж. углерода менее 0,25% мае, с сердечником из металлов и ферросплавов: SR71, диам. 5,5мм. Изготовитель: LUOYANG SHIP MATERIAL RESEARCH INSTITUTE)). Указанный товар классифицирован Обществом в подсубпозиции 7217 10 390 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «Проволока из железа или нелегированной стали: - без гальванического или другого покрытия, полированная или неполированная: — с максимальным поперечным размером 0,8 мм или более: — прочая».

Согласно гр. 40 ДТ № 10012070/201016/0007143 рассматриваемый товар ранее был помещен Обществом под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» по ДТ №10012070/051016/0006760.

Таможенные платежи Обществом не уплачивались. Классификационный код определялся Обществом, исходя из описания товара в графе 31 ДТ и на основании товаросопроводительных документов на товар. Перечень представленных таможне документов на товар указан в представленных к ДТ описях документов.

17.03.2016 Обществом по ДТ 10012040/170316/0006768 для совершения таможенных операций в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (ИМ40) представлен товар № 1 «Проволока из коррозионностойкой стали некалиброванная, содерж. хрома 21,8% мае, никеля 9.1% масс, с сердечником из металлов и ферросплавов, тип SMCRNI, диам. 1,25 (+/- 0.07) мм». Указанный товар классифицирован в подсубпозиции 7223 00 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Проволока из коррозионностойкой стали: - содержащая 2,5 мас.% или более никеля: — прочая: — прочая».

В процессе таможенного контроля в связи с выявленными расхождениями таможней были вынесены решения о назначении таможенной экспертизы, произведен отбор проб и образцов товара.

В ходе таможенной экспертизы (заключения таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ от 19.12.2017 № 12401003/0041498 и от 27.12.2017 № 12401003/0042413; от 06.12.16г. №037985; от 24.05.16г. 326/018230/2016) спорный товар представляет собой проволоку, состоящую из оболочки (металлической части) и порошкообразного сердечника, состоящего преимущественно из СО2 (рутила).

Данные заключения послужили основанием для вынесения оспариваемых решений таможней, которыми код товара, заявленный Обществом (7217 10 390 0), определен по ТН ВЭД ТС иначе - как код 8311 20 000 0 «проволока, прутки, трубы, пластины, электроды, и аналогичные изделия, из недрагоценных металлов или из карбидов металлов, с покрытием или с сердечником из флюсовых материалов, используемых для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки, сварки или осаждения металлов или карбидов металлов; проволока и прутки из спеченного порошка недрагоценных металлов; используемые для металлизации распылением – проволока из недрагоценных металлов с сердечником, используемая для дуговой сварки; ставка таможенной пошлины 17%. А код, заявленный Обществом по субпозиции 7223 00 190 9 ТН ВЭД определен таможней как код 8311 ТН ВЭД.

Не согласившись с данными решениями, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД).

Согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 ТК ТС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым предусмотрены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Порядок применения ОПИ ТН ВЭД регламентирован Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения). При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД определено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с Правилом 3 (а) ОПИ ТН ВЭД предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Основанием для классификации Таможней товара в товарной позиции 8311 20 000 0 явилось наличие в исследуемом товаре сердечника (наполнителя) из флюсового материала.

Так согласно пояснениям к товарной позиции 8311 ТН ВЭД в данную товарную позицию включаются проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и аналогичные изделия из недрагоценного металла или карбидов металлов, используемые для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки, (сварки или осаждения металлов или карбидов металлов, при условии, что они с покрытием или сердечником из флюсового материала; в последнем случае внешняя часть обычно состоит из трубки или иногда из завернутой спиралью ренты. Проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и т.д., выполненные из «драгоценного металла, без покрытия или сердечника из флюсового материала, не включаются в данную товарную позицию (группы 72 - 76 и 78 - 81 ТН ВЭД).

Таким образом, основным классифицирующим признаком при рассмотрении возможности отнесения спорного товара к товарам товарной позиции 8311 ТН ВЭД является:

- состав сердечника,

- его функциональное назначение (является он флюсом или нет). При этом следует учесть, что в тексте товарной позиции 8311 ТН ВЭД речь идет о сварке, т.е. обо всех ее видах.

Определение конкретной области применения (для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки, определенных видов сварки или осаждения металлов или карбидов металлов) необходимо только для определения классификационного кода товара на уровне субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Отнесение ввезенного Обществом товара к товарной подсубпозиции 8311ТН ВЭД ЕАЭС должно быть обусловлено наличием совокупности следующих фактов: сердечник проволоки изготовлен из флюсовых материалов и сама проволока, являясь готовым изделием, может использоваться для сварочных работ.

Квалифицирующими признаками для отнесения товара к присвоенному таможней коду 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС являются, во-первых, область применения данного товара: то, что заявленный для таможенного оформления товар представляет собой сварочную проволоку, которая в заявленном виде может быть использована для дуговой электросварки, то есть является сварочной проволокой, полностью готовой для выполнения электросварочных работ (дуговой электросварки), и во-вторых, сердечник данного товара представляет собой флюсовый материал, то есть является флюсом, что, соответственно, позволяет использовать его для осуществления сварочных работ без применения защитных газов (основное предназначение флюса). Попадая в зону сварки, флюс расплавляется, а выделяемые при этом газы предотвращают окисление металла.

Таким образом, отсутствие одного из перечисленных признаков исключает возможность отнесения товара не только к присвоенному Таможней коду на уровне подсубпозиции, но и исключает возможность отнесения спорного товара к товарной позиции 8311 ТН ВЭД ЕАЭС в целом.

Из заключений таможенного эксперта, послуживших основанием для принятия таможенным органом оспариваемых решений о классификации, следует, что заявленный к таможенному оформлению товар представляет собой сварочную проволоку порошковую с сердечником из флюсового материала.

Данные выводы эксперт сделал на основании визуального осмотра образцов товара, осмотра упаковки и расшифровки нанесенных на маркировку обозначений, в совокупности с исследованиями методом фундаментальных параметров на рентгенофлуоресцентном спектрометре "Simadzu EDX-800HS2", определением геометрических параметров измерительной линейкой и штангенциркулем, информационно-аналитическими исследованиями, что и позволило эксперту сделать вывод о том, что Обществом ввезена сварочная порошковая проволока с сердечником, сопоставимым с химическим составом рутиловой обмазки электродов, которая по своему функциональному назначению аналогична флюсовым материалам.

По мнению таможенного органа, проведенные таможенным экспертом исследования оказались достаточными для классификации товара по коду 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и последующего вынесения обжалуемых решений по классификации товара.

Общество в судебном заседании пыталось опровергнуть выводы таможенной экспертизы, доказывая, что сердечник (наполнитель) проволоки состоит не из флюсового материала, а из ферросплавов, ее диаметр не соответствует диаметру сварочной проволоки и непосредственно для сварочных работ ее использование невозможно.

Второй довод, по которому Общество оспаривает решения о классификации это диаметр проволоки. По мнению заявителя, диаметр ввезенного товара не допускает его использование при дуговой сварке, а поэтому он не может рассматриваться в качестве готового изделия, а только лишь в качестве полуфабриката.

Общее понятие флюса имеется в пункте 3.2.2 ГОСТ Р ИСО 857-2-2009. "Национальный стандарт Российской Федерации. Сварка и родственные процессы. Словарь. Часть 2. Процессы пайки. Термины и определения" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 04.08.2009 №278-ст), где указано, что флюс - неметаллический материал, который в расплавленном состоянии способствует смачиванию, удаляя оксиды или другие вредные пленки с соединяемых поверхностей, и предотвращает их повторное образование в процессе соединения.

Иными словами, флюс - неметаллический материал (не имеющий в своем составе металлы и их оксиды), вводимый в зону сварки, наплавки, пайки для создания защиты ванны, восстановления окислов, разжижения и понижения температуры шлаков, а также для выполнения металлургических функций по получению шва нужного химического состава.

Аналогичное понятие назначению использования флюса дано в субпозиции 2 позиции 3810 пояснений к товарной позиции к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (редакция от 02.12.2014) (том II. Разделы VI - VIII. Группы 29-43).

То есть при производстве сварочных работ такая проволока, содержащая флюс, является "самозащитной" и может применяться без дополнительного применения сварочной или "флюсовой" защиты.

При рассмотрении дела А21-4800/2017 (настоящее дело было приостановлено до вступления в законную силу решения по нему), предметом которого являлся аналогичный ввезенному по настоящему делу товар, (проведении судебной экспертизы) было установлено, что образцы после изготовления из них сварочной проволоки могут быть использованы для дуговой сварки исключительно в защитных газах, то есть проволока не является самозащитной (флюсовой).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Таким образом, заключение внесудебной экспертизы не может учитываться судом в качестве основания для проведения по делу повторной судебной экспертизы в том случае, если между соответствующими заключениями внесудебной и судебной экспертиз имеются противоречия.

В заключениях внесудебных таможенных экспертиз не приведены параметры, характеризующие покрытия электродов; не установлено, что обнаруженный оксид титана относится к модификации рутила, при определении вида сварки (пайки), для которого может применяться товар; не указана ключевая информация о том, что исследуемая проволока предназначена для сварки в среде 100% СО2.

По проведенному таможенным экспертом анализу состава сердечника нельзя заключить, что материал сердечника ввезенной Обществом проволоки является подобным материалу, применяемому для рутиловой обмазки электродов.

С учетом изложенного, суд считает, что Общество документально подтвердило и обосновало со ссылкой на нормативные акты свою позицию относительно ввезенного им полуфабриката для дальнейшей переработки, а не готового изделия.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таможней не представлено достаточных доказательств опровергающих правильность классификации Обществом товара по кодам ТН ВЭД.

С учетом изложенного доводы заявителя об отсутствии у Таможни правовых оснований для принятия ею оспариваемых решений о корректировке таможенной стоимости являются мотивированными и документально подтвержденными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Электросварка» удовлетворить.

Признать незаконными решения Калининградской областной таможни: РКТ-10012070-17/000005, РКТ-10012000-18/000028, РКТ-10012000-18/000027 от 20.02.17г.; РКТ-10012000-17/000011 от 27.01.17г. и отменить их.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу ООО «Электросварка» расходы по госпошлине в размере 12000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)