Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А67-9310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 9310/2021

23.11.2021 (резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А, рассмотрев в судебном заседании заявление главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, г. Томск. Пр. Ленина, д. 111, стр. 2, ИНН 7017143465, ОГРН 1067017142246) о привлечении управления территориального развития администрации Томского района (634570, Томская область, Томский район, с.Богашево, ул.Советская, д.6, ИНН 7014064840, ОГРН 1197031054989) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – Горносталевой А.О. по доверенности от 12.01.2021 (до 31.12.2021), удостоверение, диплом,

от ответчика – Куликовой Д.С. по доверенности от 15.07.2021 (на 1 год), паспорт, диплом,

установил:

25.10.2021 главная инспекции государственного строительного надзора Томской области обратилась в суд с заявлением о привлечении управления территориального развития администрации Томского района к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 03.09.2021 №1/71-19-РСП11 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении управления территориального развития администрации Томского района на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания от 21.07.2020 №71-19-ПР2, согласно которому ответчику в срок до 11.11.2020 следовало принять меры по устранению выявленных нарушений требований градостроительного законодательства РФ при проведении капитального строительства на объекте: «Здание общеобразовательной организации МБОУ «Корниловская СОШ» на 200 мест».

Определением начальника инспекции от 30.11.2020 срок исполнения предписания от 21.07.2020 №71-19-ПР2 продлен до 20.08.2021.

По результатам проверки административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении управления территориального развития администрации Томского района к ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ правонарушение в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится к правонарушениям против порядка управления (глава 19), поэтому привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ). Длящимся данное правонарушение не является.

С учетом разъяснений, содержащихся в определении Конституционного суда РФ от 26.03.2019 №823-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Любинский молочно-консервный комбинат» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца (ч.2 ст.4.8 КоАП РФ).

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 21.07.2020 №71-19-ПР2, совершено 20.08.2021 (день истечения срока исполнения предписания), следовательно, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает течь с 20.08.2021 и истекает 20.11.2021 по правилам ч.2 ст.4.8 КоАП РФ. При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день (аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.04.2017 №305-АД16-16921 по делу №А40-93186/2016, в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 №19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности").

Таким образом, привлечение ответчика к административной ответственности после 20.11.2021 является недопустимым.

На момент принятия решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Установленные в ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч.2 ст.206 АПК РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова