Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А55-39337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 июня 2024 года

Дело №

А55-39337/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено   07 июня  2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 06 июня 2024 года дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АВК», ИНН <***>,к ПАО «Т Плюс», ИНН 6315376946об оспариваниипри участии:от Истца - ФИО1. по доверенности от 10.01.2024от ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.08.2022установил:

ООО «АВК» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением согласно которого просит признать незаконным бездействие ПАО «Т Плюс», выразившиеся в непринятии одного из решений, предусмотренных ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по уведомлению ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 в выводе из эксплуатации тепловой сети; обязать ПАО «Т Плюс» рассмотреть по существу уведомление ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 о выводе из эксплуатации тепловой сети, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ с участием всех представители сторон по делу, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АВТОГРАД-ВОДОКАНАЛ» (далее - ООО «АВК», Общество) является собственником тепловой сети, расположенной по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 47, строение 1 ив силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Ввиду несоответствия ООО «АВК» критериям отнесения к тепловым организациям, осуществляющим услуги по передаче тепловой энергии на территории Самарской области, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Общество с 01.09.2022 утратило статус теплосетевой организации.

Несмотря на утрату статуса теплосетевой организации и отсутствие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, тепловая сеть, принадлежащая ООО «АВК» участвует в процессе теплоснабжения потребителей, присоединенных к данной сети.

В ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городском округе Тольятти Самарской области филиал «Самарский» ПАО «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») является единой теплоснабжающей организации (далее по тексту - ЕТО) (Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 814 «Об установлении придельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городском округе Тольятти Самарской области с 01.12.2022 по 31.12.2023).

В связи с отсутствием финансирования на эксплуатацию и содержание сетей в работоспособном состоянии, невозможностью выполнения требований безопасности, охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ООО «АВК», в соответствии со ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ), направило уведомление в ПАО «Т Плюс» о выводе тепловой сети из эксплуатации с указанием срока вывода тепловой сети из эксплуатации - 01.07.2024.

При этом в уведомлении ООО «АВК» был соблюден срок вывода тепловой сети из эксплуатации (согласно ст. 21 Закона № 190-ФЗ уведомить о выводе из эксплуатации тепловой сети необходимо не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода).

В адрес ООО «АВК» 10.10.2023 поступил ответ от ПАО «Т Плюс», в котором ЕТО указывает на отсутствие в уведомлении информации о потребителях тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограниченно в связи с выводом из эксплуатации, в связи с чем ПАО «Т Плюс» приостанавливает рассмотрение уведомления о выводе тепловой сети из эксплуатации до момента предоставления требуемой информации.

В ответном письме № 2417/212 от 12.10.2023 ООО «АВК» указало, что ранее между ООО «АВК» и ПАО «Т Плюс» действовал договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 780Д от 23.12.2021 которым предусматривалось оказание услуг по передаче тепловой энергии потребителям ПАО «Т Плюс». Следовательно, у ЕТО имеется вся необходимая информация о потребителях, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации. У ООО «АВК» отсутствуют потребители тепловой энергий, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации, а также отсутствуют какие-либо договорные отношения с потребителями, подключенными к данной тепловой сети.

На что ПАО «Т Плюс» в письме № 51100-05-08693 от 13.11.2023 повторно указало на необходимость предоставления информации о потребителях тепловой энергии и до момента предоставления требуемой информации приостановило рассмотрение уведомления.

Названные обязательства послужили поводом для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 01.12.2023.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Положениями частей 1, 3, 4 статьи 21 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Согласно пункту 2 Правил N 889 "вывод из эксплуатации" - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления (пункт 3 Правил N 889).

Пунктами 16, 18 Правил N 889 определено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 889 (далее по тексту - Правила № 889) был утвержден порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", который признан утратившим силу с 17.07.2023.

Новый специальный нормативно-правовой акт, утверждающий порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 № ИЗО (далее по тексту - Правила № ИЗО), вступает в силу с 01.09.2024.

Однако, учитывая что дата вступления в силу Правил № ИЗО обусловлена наличием в нормах Правил обязательных требований (в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований), а кроме того, учитывая  идентичность редакций  Правил  № 889  и  Правил № ИЗО, в целях недопущения злоупотребления правом, недопущения нарушения прав и законных интересов конечных потребителей тепловой энергии, суд считает правомерным требование ПАО «Т Плюс» о предоставлении информации о потребителях.

Направленное в адрес ответчика уведомление о выводе спорной тепловой сети из эксплуатации соответствует требованиям, предусмотренным Правилами N 889.

Приостанавливая рассмотрение спорной заявки, Ответчик указывает на не предоставление Истцом сведений о потребителях тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Согласно ответа от 12.10.2023 №2417/212 Истец уведомил Ответчика об отсутствии у ООО «АВК» потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации, а так же отсутствуют какие либо договорные отношения с потребителями. Подключенными к данной тепловой сети.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила N 889).

Согласно пп. "в" пункта 2 Правил N 889 вывод из эксплуатации означает окончательную остановку работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Согласно пунктам 14, 16 Правил N 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 N 06АП-2794/2023 по делу N А16-3314/2022.

С учетом изложенного и на основании приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что, получив уведомление Общества от 28.09.2023 N 2291/212 ответчик обязан был в тридцатидневный срок провести анализ схемы теплоснабжения, рассмотреть уведомление и принять одно из следующих решений: о согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, либо о приостановлении вывода из эксплуатации тепловых сетей не более чем на 3 года (в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к спорной сети), а также сообщить Обществу о принятом решении в течение семи дней с момента его принятия.

Указанные действия ПАО «Т Плюс» не совершила, соответствующее решение не приняла.

Бездействие ответчика противоречит положениям пункта 18 Правил N 889 и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для прекращения работы тепловой сети в установленные законом сроки и понуждает эксплуатировать и содержать спорный источник тепловой энергии помимо воли Общества, в отсутствие законных оснований.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании оспариваемого бездействия незаконным следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает необходимым обязать ПАО «Т плюс» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения уведомления от 28.09.2023 N 2291/212 по существу, в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

За рассмотрение настоящего дела заявитель уплатил в федеральный бюджет 6000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 28.11.2023 N 2472.

Сумму судебных расходов в размере 3 000 руб. следует взыскать с ответчика в пользу Общества на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, выдав справку на возврат государственной пошлины излишне перечисленной.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ПАО «Т Плюс», выразившиеся в непринятии одного из решений, предусмотренных ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по уведомлению ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 в выводе из эксплуатации тепловой сети.

Обязать ПАО «Т Плюс» рассмотреть по существу уведомление ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 о выводе из эксплуатации тепловой сети, в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ПАО «Т Плюс» в пользу ООО «АВК» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать ООО «АВК» справку на возврат государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 2472 от 28.11.2023.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина