Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А72-6202/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6202/2023
22 сентября 2023 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Свободный выбор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

г. Ульяновск,

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73-006-2023/0150пп/1 от 28.02.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 15.03.2023, диплом;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения

дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения

информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Свободный выбор" (далее – Общество, Управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – МЧС, ответчик) о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73-006-2023/0150пп/1 от 28.02.2023.

Определением суда от 02.08.2023 суд привлек по ходатайству Общества к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской

области (далее – Фонд модернизации), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (далее – Управление ЖКХ).

Дело рассматривается в присутствии представителя заявителя без иных лиц, участвующих в деле, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что на основании решения главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО3 № 73-006-2023/0150рс от 03.02.2023 в отношении Общества МЧС проведена внеплановая проверка исполнения Обществом предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности от 12.04.2022 № 73-0-2022/0098рс/1 со сроком исполнения – 01.11.2022.

Предписание от 12.04.2022 № 73-0-2022/0098рс/1 содержало требование устранить следующие нарушения:

1)в нарушение ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон № 123-ФЗ), абзаца 1 п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР № 1479) руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

2) в нарушение ст.85 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР № 1479 руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы дымоудаления), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствуют двигатель, вентиляторы и пункт управления, не исправны клапана);

3) здание жилого многоквартирного дома не оборудовано системой пожарной сигнализации (жилые здания высотой более 28 метров должны оборудоваться тепловыми пожарными извещателями, которые устанавливаются в прихожих квартир и используются для запуска систем противодымной защиты) в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закон № 123-ФЗ, приложения 1 пп. 6 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (далее – Постановление № 1464);

4) здание жилого многоквартирного дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона № 123- ФЗ; п. 8, приложение 5 пп.6а Постановления № 1464.

Проверка была согласована с органами прокуратуры, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт № 73-006-2023/0150ак от 28.02.2023, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 10.03.2023, в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1)в нарушение ст. 86 Закона № 123-ФЗ, абзаца 1 п. 50 ППР № 1479 руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего

противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

2) в нарушение ст.85 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР № 1479 руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы дымоудаления), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствуют двигатель, вентиляторы и пункт управления, не исправны клапана);

3) здание жилого многоквартирного дома не оборудовано системой пожарной сигнализации (жилые здания высотой более 28 метров должны оборудоваться тепловыми пожарными извещателями, которые устанавливаются в прихожих квартир и используются для запуска систем противодымной защиты) в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закон № 123-ФЗ, приложения 1 подпункта 6 Постановления № 1464;

4) здание жилого многоквартирного дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона № 123- ФЗ; п. 8, приложение 5 пп.6а Постановления № 1464.

Постановлением от 23.03.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество обжаловало указанное постановление в рамках дела № 12-129/2023 Ленинского районного суда г. Ульяновска.

Решением суда по указанному делу от 19.04.2023 постановление от 23.03.2023 о назначении Обществу административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Кроме того, в рамках данной проверки Обществу повторно было выдано предписание № 73-006-2023/0150пп/1 от 28.02.2023, которое обжаловано Обществом в арбитражный суд в рамках настоящего дела № А72-6202/2023.

Согласно оспариваемому предписанию, были повторно выявлены следующие нарушения в доме № 6 по ул. ФИО4:

1. руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

2. руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы дымоудаления), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствует двигатель, вентиляторы и пункт управления, не исправны клапана);

3. здание МКД не оборудовано системой пожарной сигнализации (жилые здания высотой более 28 метров должны оборудоваться тепловыми пожарными извещателями, которые устанавливаются в прихожих квартир и используются для запуска систем противодымовой защиты);

4. здание МКД не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1 -го типа.

На устранение выявленных нарушений был установлен срок - до 28.08.2023.

Решением ГУ МЧС по Ульяновской области от 14.04.2023 № ДОК-2158 досудебная жалоба Управляющей компании оставлена без удовлетворения.

Обжалуя предписание в суд, Общество, в том числе, указывает:

-основным видом деятельности Общества согласно данным из ЕГРЮЛ является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Общество управляет спорным МКД на основании договора управления от 28.01.2020, подписанного от имени всех собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> членами совета МКД.

В пункте 5.1. раздела 5 договора приведен перечень общего имущества, который

собственники передают для обслуживания, в рамках договора управления - в перечисленном перечне отсутствует пожарная сигнализация.

В пункте 5.2. договора указано что, собственники вправе на общем собрании принять решение об изменении перечня общедомового имущества, переданного по настоящему договору в управление управляющей компании.

До настоящего времени собственники не изменили состав имущества, переданный управляющей компании для обслуживания.

Общество неоднократно инициировало общие собрания собственников и включало в повестку вопросы, относящиеся к восстановлению системы пожарной сигнализации и источника финансирования, собственники единогласно голосовали против, что подтверждается протоколами общих собраний собственников № 078/Л от 06.06.2022, № 019/л от 09.02.2023.

29.03.2023 собственниками было проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования с повесткой дня о восстановлении системы ППА и ДУ за счет средств капитального ремонта, однако в связи с отсутствием кворума решение не было принято.

Сотрудниками управляющей компании совместно с подрядной организацией был проведен осмотр системы ППА и ДУ, поэтажных пожарных щитов и других элементов противопожарной системы. По результатам обследования сделаны выводы, что ввиду длительного срока эксплуатации (более 50-ти лет) система противопожарного водопровода и дымоудаления, их неработоспособности, износа более 50 процентов, а также несоответствия действующим в настоящее время требованиям «технического регламента о пожарной безопасности», требуется полная замена, а именно: капитальный ремонт вышеуказанных систем.

Собственники МКД по ул. ФИО4, 6 перечисляют взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области в целях формирования фонда капитального ремонта.

Собственники жилых помещений не приняли решения о проведении капитального ремонта системы противопожарной защиты и автоматики, не определяли источники финансирования таких работ.

Статьей 6.1. Закона Ульяновской области от 05.07.2013 № 108-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области, который включает в себя, в том числе, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, крышных и блочно-модульных котельных.

В соответствии с Приложением № 9 «Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов» Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", к капитальному ремонту относится - устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления;

В соответствии с Приложением № 3 «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов» вышеуказанного Приказа Госкомархитектуры № 312, продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) лет: системы дымоудаления - 15 лет; автоматическая противопожарная защита -4 года.

Таким образом, восстановление пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту, так как износ составляет 100 процентов, а управляющая компания не является владельцем спецсчета и в силу закона не имеет право распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете капитального ремонта.

Также заявитель принял все меры по доведению до собственников информации о необходимости восстановления пожарной сигнализации в МКД по адресу: ФИО4, 6.

Кроме того, Общество ссылается на акт экспертного исследования № ЛСТЭ № 215/05- 23 от 16.06.2023, согласно которому перед экспертом было поставлено 2 вопроса:

1) «Определить, необходимо ли проведение работ по замене (полностью или частично) системы водяного пожаротушения и дымоудаления МКД № 6 по ул. ФИО4 г. Ульяновска, и к каким видам работ они относятся (текущий или капитальный ремонт) с учетом службы и состояния».

Ответ: по причинам, указанным в исследовательской части, в МКД № 6 по ул. ФИО4 г. Ульяновска необходимо проведение работ по полной замене системы водяного пожаротушения и дымоудаления. Данные виды работ относятся к капитальному ремонту.

2) «Определить, имелась ли необходимость оборудования МКД системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа с учетом года постройки дома».

Ответ: С учетом года постройки, отсутствовала необходимость оборудования МКД системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа, так как это не было предусмотрено нормативно-технической и проектной документацией.

МЧС отзывом требования не признает, в том числе:

-ссылается на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу № 12129/2023 от 19.04.2023, определение Верховного Суда РФ от 01.11.2016 № 309-КГ1616524 по делу № А71-13682/2015;

-указывает, что возложив на себя функцию по управлению жилым домом, Общество возложило на себя обязанности, в том числе, по обеспечению мер пожарной безопасности в спорном жилом доме. Следовательно, осуществляя функции по надлежащему содержанию общего имущества спорного МКД, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, Общество обязано обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

При заключении договора управления многоквартирным домом от 28.01.2020 Общество приняло на себя обязанность управлять домом в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 2.8 договора), к которому в числе прочего, относятся Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), Закон № 123- ФЗ.

Таким образом, Общество как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД в соответствии с нормативно - правовыми актами РФ, а также нормами безопасности, в том числе в сфере пожарной безопасности, и лицом, обязанным осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Фонд модернизации указывает в отзыве, в том числе, что в силу п.3 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-

климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В силу изложенного, управляющая организация должна обеспечить выполнение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно п.27 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" управляющая организация обязана проводить работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

С учетом изложенного, Фонд модернизации считает законным выданное заявителю предписание МЧС.

Управление ЖКХ указывает в отзыве, в том числе, что с момента сдачи спорного МКД в эксплуатацию по настоящее время Администрацией не выполнялись в доме работы капитального характера системы дымоудаления и пожаротушения.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 № 51-П, срок проведения капитального ремонта общего имущества дома № 6 по ул.ФИО4 предусмотрен в 2021-2023 годах по следующим видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, холодного и горячего водоснабжения, крыши, фасада, лифтов.

Капитальный вид работ по ремонту ППА и ДУ в региональной программе по данному дому отсутствует. Вопрос включения в региональную программу вида работ по ремонту ППА и ДУ может быть рассмотрен на Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «город Ульяновск».

Обращения для рассмотрения на Комиссии направляются в органы местного самоуправления ежегодно в срок до 01 июня по единой форме с приложением документов. Мероприятия региональной программы реализуются посредством краткосрочных планов. В рамках реализации краткосрочного плана в доме № 6 по ул. ФИО4 в 2022 году проведены работы по замене 2-х лифтов на сумму 6 436 464, 12 руб.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как было указано выше, в обоснование своей позиции Управляющая компания, ссылаясь на судебную практику, указывает на то, что работы, указанные в предписании, относятся к работам капитального характера и проводятся в рамках капитального ремонта.

По мнению Общества, законодательство предусматривает обязанность управляющих организаций по содержанию имеющегося в доме общего имущества, но не возлагает на нее обязанности осуществления капитального ремонта, в том числе в области обеспечения обязательных требований пожарной безопасности.

Заявитель настаивает на незаконности обжалованного предписания, поскольку, по его мнению, Обществом осуществлялись все возможные действия по обеспечению спорного МКД противопожарной защитой, без волеизъявления собственников помещений МКД и в отсутствие денежных средств невозможно выполнить требования, изложенные в

предписании.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, согласно которому государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

На основании статей 37 и 38 Закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и

природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом 7 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Осуществляя функции по надлежащему содержанию общего имущества спорного МКД, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, Общество обязано обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать техническое обслуживание зданий: проводить плановые осмотры жилых зданий (пункт 2.1.1), осуществлять контроль за работой инженерного оборудования (пункт 2.7.2).

Согласно пункту 2.7.2 указанных Правил контроль осуществляется за работой, в частности, следующего инженерного оборудования: громкоговорящей (двухсторонней) связи с абонентами (пассажирами лифтов, жильцами, дворниками), служебными помещениями, организациями по обслуживанию жилищного фонда, объектами другого инженерного оборудования (противопожарный водопровод, противодымная защита, пожарная сигнализация и т.д.).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются) (пункт 5.6.2 Правил N 170).

Согласно пункту 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в работы по обеспечению требований пожарной безопасности входит: осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Суд установил и заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>., на основании договора от 28.01.2020.

Таким образом, Общество, осуществляющее управление многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного МКД, в том

числе за соблюдение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи положения данного технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений настоящего Закона, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего закона), применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования этого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Закона № 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

На основании пункта 1 Постановления № 1464 настоящий документ содержит

требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1.

Пунктом 6 приложения № 1 предусмотрено, что жилые здания высотой более 28 метров оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Согласно пункту 8 Постановления № 1464 объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5.

Пунктом 6 приложения № 5 предусмотрено, что жилые здания от 11 до 25 этажей оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 86 Закона № 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения (ч.2).

Согласно ст.85 Закона № 123-ФЗ, в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 48 ППР № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 50 ППР № 1479 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пунктом 54 ППР № 1479 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние

указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В рассматриваемом случае проверкой установлено и Обществом не оспаривается нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности при дальнейшей эксплуатации жилого дома могут привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара, суд приходит к выводу о наличии оснований для выдачи МЧС предписания и его законности.

Доводы заявителя о том, что обязанность по капитальному ремонту инженерных противопожарных систем в МКД возлагается на Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ульяновской области, отклоняются, так как надзорный орган при выдаче предписания не проверяет наличие или отсутствие у управляющей компании средств для соблюдения требований пожарной безопасности.

Общество, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано принять организационные меры для соблюдения таких требований. Источник их финансирования значения не имеет.

В рассматриваемом случае Общество не доказало, что на момент выдачи оспариваемого предписания (28.02.2023) принимало меры для включения работ по установке или ремонту систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в Региональную программу капитального ремонта, однако уполномоченный орган в этом отказал.

Согласно п.4.2.15 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы Решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, Управление в рамках возложенных на него задач в области жилищных отношений обеспечивает подготовку решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора в случае, если в установленный Жилищным кодексом Российской Федерации срок собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2017 № 94-П утвержден Порядок принятия решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области.

Настоящим Порядком устанавливаются правила, сроки и основания принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (далее - региональная программа), а также сроки направления сведений, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу.

Пунктом 2.3 Региональной программы установлено, что сведения, необходимые для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, направляются в уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 июля по единой форме (перечню), утвержденной уполномоченным органом.

Согласно пункту 2.4 Региональной программы обращения о внесении изменений в региональную программу направляются в органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 июня следующими лицами (далее - заявитель):

1) собственниками помещений в многоквартирных домах, обладающими не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников

помещений в многоквартирном доме;

2) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) региональным оператором.

Из вышеизложенного следует, что заявление о внесении изменений в региональную программу подается до 01 июня.

В данном случае предписание выдано 28.02.2023.

Управляющая компания представила в материалы дела письма только от мая 2023 года о внесении изменений в региональную программу, хотя аналогичное предписание первоначально было выдано ей в 2022 году.

Заключение эксперта на предмет работоспособности систем противопожарных систем выполнено АНО НЭКЦ «СУДЭКС» по заказу заявителя 16.06.2023 – тоже после выдачи оспариваемого предписания.

До выдачи оспариваемого предписания Общество никаких мер для инициирования работ, указанных в предписании, не принимало (иное не доказано), в связи с чем основания для его выдачи имелись. При этом оспариваемое в рамках настоящего дела предписание было выдано Обществу уже повторно и фактически пролонгирует ранее выданное 12.04.2022 предписание.

При этом право выбора способа выполнения предписания предоставлено Обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

В случае невозможности выполнения предписания без проведения капитального ремонта, Общество имеет возможность сообщить о данном факте МЧС, что само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого заявителем предписания.

Выявленные в рамках проверки МЧС нарушения касаются безопасности людей, проживающих в многоквартирном жилом доме, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация жилого дома с такими нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, при этом дата постройки и введения дома в эксплуатацию не освобождают Общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи домов в эксплуатацию) норм и правил.

Кроме того, Управляющая компания, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения вне зависимости от действия либо бездействия третьих лиц, в том числе застройщика.

Суд не принимает ссылки Общества на судебные акты, которые вынесены при отличных от настоящего дела обстоятельствах.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предписание соответствует вышеприведенным нормам, не имеется совокупности 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике, например: Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2016 № 309-КГ16-16524 по делу № А7113682/2015, Постановление Верховного Суда РФ от 04.05.2016 № 309-АД15-19217 по делу № А60-58300/2014, Постановления Арбитражного суда Уральского округа от 13.04.2023 по делу № А60-31034/2022, от 25.05.2023 по делу № А60-31037/2022, от 21.04.2023 по делу № А60-31026/2022, Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу № А55-29325/2019, от 11.09.2019 по делу №

А72-3774/2019, от 09.08.2017 по делу № А55-29979/2016, от 05.03.2020 по делу № А5529325/2019, Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2009 №№ Ф04-644/2009 (49-А45-43), Ф04-792/2009 (346-А45-43), Ф04-645/2009 (50-А45-43) и т.д.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи