Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А41-72641/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72641/17
20 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Ильинская УК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 08ОГ/14-1502-30-14-2016 от 23.08.2017;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Ильинская УК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания № 08ОГ/14-1502-30-14-2016 от 23.08.2017

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований..

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Ильинская УК» на основании лицензии №123 от 17 апреля 2015 года осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...>, д.30, ул. Параллельная, д.7, д.10, ул. Полевая, д.1,д.5, ул. Чкалова, д.5,д.7 на основании договоров б/н от 01.01.2011 года.

23.08.2017 года в отношении общества Главным Управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой оформлены актом проверки №08ОГ/14-1502-30-14-2017 от 23 августа 2017 года.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной 23.08.2017 года на основании распоряжения от 01.08.2017 №08ОГ/14-1502-30-14-2017 в рамках государственного лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства по обращению №0801714-1502, инспекция пришла к выводу о нарушении обществом части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», а именно: собственникам помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам в ЕПД за июль 2017 тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества не утвержден собственниками помещений МКД и не соответствует тарифу, утвержденному решением Совета депутатов г.п. Быково от 04.06.2015 №9/1; с июля 2017 года управляющей организацией в одностороннем порядке произведено повышение тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД (акт от 23.08.2017 года №0801714-1502-30-14-2017).

В связи с указанными обстоятельствами инспекция выдала обществу предписание от 23.08.2017 г. №08ОГ/14-1502-30-14-2017, которым указала обществу в срок до 01.10.2017 года для жителей многоквартирных домов по вышеуказанным адресам произвести перерасчет платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД за июль 2017 в соответствии с тарифом на содержание и текущий ремонт, утвержденным решением Совета депутатов г.п. Быково от 04.06.2015 №9/1 в соответствии с видами благоустройства.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с момента получения Обществом лицензии, в его отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Должностным лицом Госжилинспекции Московской области 23.08.2017, на основании распоряжения от 01.08.2017 №0801714-1502-30-14-2017, с целью проверки обращения от 01.08.2017, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ильинская УК», в присутствии представителя Общества, по вопросу правомерности повышения тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в жилых домах, расположенных по адресам: <...> д.д.20,30, ул.Параллельная, д.д.7,10, ул.Полевая, д.д.1,5, ул.Чкалова, д.д.5,7.

Госжилинспекцией Московской области в адрес ОАО «Ильинская УК» были направлены Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №08ОГ/14-1502-30-14-2017 от 01.08.2017 и Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки №0801714-1502-30-14-2017 от 22.08.2017, о чем свидетельствуют штампы входящей документации на указанных документах в материалах административного дела.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.08.2017 №0801714-1502-30-14-2017, из которого следует, что с июля 2017 года управляющей организацией ОАО «Ильинская УК» в одностороннем порядке произведено повышение тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в жилых многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам.

23.08.2017 должностным лицом заинтересованного лица ОАО «Ильинская УК» выдано предписание №0801714-1502-30-14-2017 об устранении выявленных нарушений с указанием срока -до 01.10.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Статьей 45 ЖК РФ установлено, что собственники жилых помещений обязаны ежегодно проводить общее собрание. Одним из вопросов ежегодных собраний является определение размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, который устанавливается на основании предложений управляющей организации.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Высший орган управления многоквартирным домом - Общее собрание Собственников помещений (п. 1.7 представленного договора управления).

В соответствии с представленным управляющей организацией договором управления, «Управляющий» обязуется:

- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью (п.2 ч. 3.1.1);

- своевременно ставить в известность Собственника (Нанимателя) об изменении тарифов (ч.3.1.4).

Госжилинспекцией Московской области в данном случае выявлено и материалами дела подтверждается, что решение об установлении размера платы на содержание и текущий ремонт общего имущества спорных многоквартирных домов, общим собранием собственников указанных многоквартирных домов не принимались.

В данном случае права собственников были ущемлены и нарушены, так как управляющая организация самостоятельно изменила размер платы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории п.Быково и находящихся в управлении Общества, в нарушение ч. 7 статьи 156 ЖК РФ.

Следовательно, Обществом нарушен пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).

Ссылка ОАО «Ильинская УК» на п.4.2 договора управления многоквартирным домом не обоснована, так как данный пункт изначально противоречит действующего жилищному законодательству, устанавливающему порядок определения размера платы за жилье.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у заинтересованного лица имелись достаточные основания для выдачи оспоренного предписания.

Доводы о порядке проведения проверки и выдачи предписания отклонены судом, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков