Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А07-2897/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2897/2025
г. Уфа
09 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севостьяновой О.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Мохит-СТР» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 453103, <...> Влд. 2А), ООО «Табигат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450092, <...>);

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (адрес: 450008, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ассоциация Саморегулируемая организация «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» (адрес: 450078, <...>);

Арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 450000, главпочтамт а/я 1264)

о признании недействительным решения по делу от 12.12.2024 № 002/01/11-279/2024 от 12.12.2024

при участии в судебном заседании:

от ООО «Мохит-СТР» - ФИО2, доверенность от 14.09.2023, диплом, от ООО «Табигат» - ФИО3, доверенность от 27.12.2024, диплом,

от ответчика: ФИО4, доверенность № 3 от 09.01.2025, диплом, от третьих лиц: не явились, извещены в прядке ст.123 АПК РФ.

ООО «Мохит-СТР» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения по делу № 002/01/11-279/2024 от 12.12.2024 года.

Также ООО «Табигат» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения по делу № 002/01/11-279/2024 от 12.12.2024 года (дело № А07-5247/2025).

Определением от 26.05.2025 по ходатайству ООО «Мохит-СТР» дела № А07-2897/2025 и № А07-5247/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица отношения к предмету спора не выразили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) рассмотрено заявление АСО «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» (вх. № 18590/23 от 24.11.2023) на действия ООО «Табигат» путем искусственного разделения (дробления) закупок в 2023 году на выполнение работ на полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО) г. Стерлитамак.

Из заявления АСО «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» следовало, что в 2023 году закупки ООО «Табигат», связанные с обслуживанием полигонов ТБО, совершены у единственного поставщика, при этом предметы проведенных закупок какими-либо специфическими свойствами и характеристиками не обладают и могут быть предоставлены широким кругом потенциальных поставщиков. Объективные причины для проведения закупок у единственного поставщика у ООО «Табигат» отсутствовали. Между тем, договоры с тождественным предметом на одном объекте, заключенные одним и тем же лицом, в течение небольшого временного интервала, фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами, что противоречит сути Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение по делу № 002/01/11-279/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключение соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, при определении исполнителя для выполнения работ на полигоне ТБО г.Стерлитамак, без проведения конкурентных процедур.

Не согласившись с решением антимонопольного органа ООО «Мохит-СТР», ООО «Табигат» обратились в арбитражный с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Мохит-СТР», ООО «Табигат» указывают на недоказанность наличия между обществами антиконкурентного соглашения. Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО «Табигат», утв. решением Совета директоров ООО «Табигат» (протокол от 29.06.2021 № 18) позволяло производить закупку у единственного поставщика на сумму не превышающую 600 000 рублей. Договора были заключены в связи с возникновением срочной потребности, в целях предотвращения угрозы ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, оказывались услуги, которые являлись социально значимыми, кроме того в условиях предбанкротного состояния заказчика.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При вынесении оспоренного решения антимонопольным органом было установлено, что между ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» было заключено 33 договора, а именно:

- 17 договоров на оказание услуг по обслуживанию полигона ТБО г. Стерлитамак (заключены в период с 02.09.2022 по 17.01.2024),

- 8 договоров на поставку изолирующего материала на рабочие карты полигона ТБО г. Стерлитамак (заключены в период с 01.03.2023 по 25.05.2023),

- 8 договоров на оказание услуг по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочих картах полигона ТБО г. Стерлитамак (заключены в

период с 31.03.2023 по 19.06.2023).

Указанные договоры были заключены с ООО «Мохит-СТР» как с единственным поставщиком, т. е. без проведения конкурентных процедур, а также в нарушение требований Закона о закупках и действовавшего на дату заключения договоров Положения о закупке ООО «Табигат».

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

Законом о закупках установлено, что закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в Положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора

судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

Так, в соответствии пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, к таким соглашениям могут быть отнесены соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) в действиях ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» установлены признаки заключения и реализации антиконкурентного соглашения, направленного на создание другим хозяйствующим субъектам препятствий для выполнения работ на полигоне ТБО г.Стерлитамак без проведения конкурентных процедур.

В связи с указанным, Управлением возбуждено дело N № 002/01/11-279/2024 от 12.12.2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного антимонопольного дела, Управлением установлены следующие обстоятельства.

В период с 2022 по 2023 год ООО «Табигат», будучи собственником полигона ТБО, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается актом передачи № б/н от 06.10.2017 и свидетельством о регистрации права № 02:56:000000:66-02/117/2019-6 от 04.04.2019, опубликовало на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) следующие извещения о закупке у единственного поставщика:

Извещения на Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак:

1. Извещение № 32211664994 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 02.09.2022. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

2. Извещение № 32312601577 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

3. Извещение № 32312601748 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

4. Извещение № 32312601811 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

5. Извещение № 32312601833 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

6. Извещение № 32312601869 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

7. Извещение № 32312616102 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

8. Извещение № 32312616164 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

9. Извещение № 32312616391 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «МохитСТР».

10. Извещение № 32312616410 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

11. Извещение № 32312616430 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

12. Извещение № 32312616437 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

13. Извещение № 32312616451 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

14. Извещение № 32312616477 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

15. Извещение № 32312616493 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

16. Извещение № 32312616544 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

17. Извещение № 32312616683 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 26.07.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

18. Извещение № 32312666274 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 11.08.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

19. Извещение № 32312728160 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 01.09.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

20. Извещение № 32312779598 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.09.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

21. Извещение № 32312838064 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 09.10.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

22. Извещение № 32312911156 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 31.10.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

23. Извещение № 32312979361 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 20.11.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

24. Извещение № 32313071598 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 11.12.2023. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

25. Извещение № 32313153368 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 29.12.2024. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

26. Извещение № 32413183557 (Обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак). Дата размещения 17.01.2024. НМЦ: 494 480,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

Извещения на Оказание услуг по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочих картах полигона ТБО г. Стерлитамак:

1. Извещение № 32312620186 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте А1 полигона ТБО г. Стерлитамак) Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

2. Извещение № 32312620214 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте А2 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

3. Извещение № 32312620236 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте Б1 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

4. Извещение № 32312620282 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте Б2 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

5. Извещение № 32312620293 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте В1 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

6. Извещение № 32312620313 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте В2 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

7. Извещение № 32312620335 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте В3 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

8. Извещение № 32312620349 (Услуги по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочей карте В4 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

III. Извещения на Поставку изолирующего материала для рабочих карт полигона ТБО г. Стерлитамак:

1. Извещение № 32312620372 (Поставку изолирующего материала для рабочей карты А1 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 500 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

2. Извещение № 32312620383 (Поставку изолирующего материала для рабочей карты А2 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 573 750,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

3. Извещение № 32312620406 (Поставку изолирующего материала для рабочей карты Б1 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 594 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

4. Извещение № 32312620420 (Поставка изолирующего материала для рабочей карты Б2 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 594 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

5. Извещение № 32312620442 (Поставка изолирующего материала для рабочей карты В1 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 590400,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

6. Извещение № 32312620456 (Поставка изолирующего материала для рабочей карты В2 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 576 000,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

7. Извещение № 32312620474 (Поставка изолирующего материала для рабочей карты В3 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 586800,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

8. Извещение № 32312620495 (Поставка изолирующего материала для рабочей карты В4 полигона ТБО г. Стерлитамак). Дата размещения: 27.07.2023. НМЦ: 543600,00 руб. Исполнитель: ООО «Мохит-СТР».

В рамках указанных извещений между ООО «Табигат» и ООО «МохитСТР» были заключены следующие договоры:

I. Договоры оказания услуг по обслуживанию полигонов ТБО:

1. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 02.09.2022 № б/н на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (22.09.2022).

По информации, полученной от ООО «Табигат и ООО «Мохит-СТР», в период с

23.09.2022 по 22.03.2023 данный договор продлевался в соответствии с п. 1.3 договора от

02.09.2022.

Так, в период с сентября 2022 года по март 2023 года ООО «Мохит-СТР» оказаны

услуги на общую сумму 5 439 280 руб., в подтверждение чего в материалы дела

представлены подписанные сторонами акт сверки взаимных расчетов, а также:

- счет-фактура от 22.09.2022 № 526 и акт оказания услуг от 22.09.2022, - счет-фактура от 12.10.2022 № 580 и акт оказания услуг от 12.10.2022, - счет-фактура от 31.10.2022 № 590 и акт оказания услуг от 31.10.2022, - счет-фактура от 21.11.2022 № 640 и акт оказания услуг от 21.11.2022, - счет-фактура от 12.12.2022 № 687 и акт оказания услуг от 12.12.2022, - счет-фактура от 31.12.2022 № 744 и акт оказания услуг от 31.12.2022, - счет-фактура от 20.01.2023 № 11 и акт оказания услуг от 20.01.2023, - счет-фактура от 10.02.2023 № 49 и акт оказания услуг от 10.02.2023, - счет-фактура от 02.03.2023 № 56 и акт оказания услуг от 02.03.2023, - счет-фактура от 22.03.2023 № 123 и акт оказания услуг от 22.03.2023, - счет-фактура от 11.04.2023 № 173 и акт оказания услуг от 11.04.2023,

При этом во всех актах оказания услуг имеется ссылка на договор от 02.09.2022, в

то же время в материалах дела имеется 2 акта оказания услуг от 11.04.2023 первый со

ссылкой на договор от 02.09.2022 и второй со ссылкой на договор от 23.03.2023.

Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 23.03.2023 № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (11.04.2023).

3. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 12.04.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (01.05.2023).

4. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 02.05.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (21.05.2023).

5. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 22.05.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (10.06.2023).

6. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 11.06.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (03.06.2023).

7. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 01.07.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (20.07.2023).

8. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 21.07.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (09.08.2023).

9. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 10.08.2023, № б/н на

сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (29.08.2023).

10. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 30.08.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (18.09.2023).

11. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 19.09.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (08.10.2023).

12. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 09.10.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (28.10.2023).

13. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 29.10.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (17.11.2023).

14. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 18.11.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (07.12.2023).

15. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 08.12.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (27.12.2023).

16. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 28.12.2023, № б/н

на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (16.01.2024).

17. Договор оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО от 17.01.2024, № б/н на сумму 494 480 руб., срок исполнения - 20 календарных дней (05.02.2024).

II. Договоры на оказание услуг по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочих картах полигона ТБО г. Стерлитамак:

1. Договор оказания услуг А1 полигона ТБО г. Стерлитамак от 10.03.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 22 календарных дня (31.03.2023).

2. Договор оказания услуг А2 полигона ТБО г. Стерлитамак от 31.03.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 8 календарных дней (07.04.2023).

3. Договор оказания услуг Б1 полигона ТБО г. Стерлитамак от 15.04.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 13 календарных дней (27.04.2023).

4. Договор оказания услуг Б2 полигона ТБО г. Стерлитамак от 22.04.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 13 календарных дней (14.05.2023).

5. Договор оказания услуг В1 полигона ТБО г. Стерлитамак от 10.05.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 10 календарных дней (21.05.2023).

6. Договор оказания услуг В2 полигона ТБО г. Стерлитамак от 22.05.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 8 календарных дней (29.05.2023).

7. Договор оказания услуг В3 полигона ТБО г. Стерлитамак от 26.05.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 22 календарных дня (16.06.2023).

8. Договор оказания услуг В4 полигона ТБО г. Стерлитамак от 02.06.2023 № б/н, на сумму 500 000 руб., срок исполнения - 18 календарных дней (19.06.2023).

III. Договоры на поставку изолирующего материала для рабочих карт полигона ТБО г. Стерлитамак:

1. Договор поставки изолирующего материала 650 м3 на участок А1 от 01.03.2023 № б/н, на сумму 858 000 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

2. Поставка изолирующего материала 637,5 м3 на участок А2 от 16.03.2023 № б/н, на сумму 573 750 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

3. Поставка изолирующего материала 660 м3 на участке Б1 от 01.04.2023 № б/н, на сумму 594 000 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

4. Поставка изолирующего материала 660 м3 на участке Б2 от 12.04.2023 № б/н, на сумму 594 000 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

5. Поставка изолирующего материала 656 м3 на участке В1 от 26.04.2023 № б/н, на сумму 590 400 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

6. Поставка изолирующего материала 640 м3 на участке В2 от 28.04.2023 № б/н, на сумму 576 000 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

7. Поставка изолирующего материала 652 м3 на участке В3 от 16.05.2023 № б/н, на сумму 586 800 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

8. Поставка изолирующего материала 604 м3 на участке В4 от 25.05.2023 № б/н, на сумму 586 800 руб., срок исполнения - не более 30 календарных дней.

Таким образом, выполнение работ по обслуживанию полигона ТБО г. Стерлитамак, а также на поставку, укладку, разравнивание, уплотнение изолирующего материала для рабочих карт полигона ТБО г. Стерлитамак осуществлял единственный поставщик - ООО «Мохит-СТР» (453103, РБ, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>). При этом заключение каждого последующего договора производилось на следующий день после исполнения предшествующего договора.

Анализ договоров, заключенных на основании вышеуказанных закупок с ООО «Мохит-СТР», показывает, что договоры с тождественным предметом на одном объекте, заключенные последовательно с одним и тем же лицом, в течение длительного времени, фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, установленного п.п. 65 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке ООО «Табигат» от

29.06.2021 (для закупок проведенных до 28.09.2022), а также п.п. 63 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке ООО «Табигат» от 28.09.2022.

Решением Совета директоров ООО «Табигат» (протокол от 29.06.2021 № 18) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО «Табигат» (далее - Положение о закупке).

Подпунктом 2 пункта 9.1 Главы 9 Положения о закупках установлено, что неконкурентные закупки осуществляются путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО «Табигат» от 31.08.2022 (извещение № 32211664994) комиссия на основании п.п. 62 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке приняла решение заключить договоры на оказание услуг с единственным поставщиком - ООО «Мохит-СТР».

Согласно п.п. 62 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Табигат» в редакции действующей на момент проведения закупки осуществление закупки услуг, связанных с осуществлением служебных перевозок, перевозок грузов, пассажиров и багажа (в т.ч. услуги автовокзалов по организации перевозок пассажиров и багажа, проезд к месту и обратно, первичный, периодический, предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры, предрейсовый и послерейсовый технические осмотры транспортных средств, мойка и стоянка транспортных средств).

Вместе с тем, предмет вышеуказанной закупки не соответствует основанию проведения закупки у единственного поставщика, указанному в п.п. 62 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке. Более того, в соответствии с извещениями по оставшимся закупкам на обслуживание полигона ТБО г. Стерлитамак, основанием для проведения соответствующих закупок послужил п.п. 63 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке ООО «Табигат».

Согласно п.п. 63 п. 12.1 Главы 12 Положению о закупке товаров, работ, услуг ООО «Табигат» в редакции от 29.06.2021 закупаются услуги стационарной и мобильной телефонной связи, услуги почтовой связи услуги связи по передаче данных, услуги предоставления доступа к сети «Интернет», что не соответствует предмету закупок на обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак.

Согласно п.п. 63 п. 12.1 Главы 12 Положению о закупке товаров, работ, услуг ООО «Табигат» в редакции от 28.09.2022 (действующей на момент проведения оставшихся закупок) осуществление закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей с обязательным внесением данных по закупке в единую информационную систему в сфере закупок.

Учитывая, что выполняемые в рамках вышеуказанных договоров ООО «МохитСТР» работы являются идентичными и (или) взаимодополняемыми, выполняются на одной и той же территории – полигон ТБО г. Стерлитамака, направлены на достижение единственной хозяйственной цели - обслуживание полигона, такие действия в своей совокупности указывают на наличие устного антиконкурентного соглашения и были произведены с целью заключения договоров с заранее определенным единственным поставщиком и направлены на ограничение доступа других возможных участников.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того

результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13581 по делу № А57-6788/2020).

Таким образом, ООО «Табигат» в целях обхода конкурентных процедур была сознательно разделена единая закупка на выполнение работ по проведению изоляции всего полигона ТБО г. Стерлитамак, чтобы соответствовать пп. 63 п. 12.1 Главы 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Табигат» в редакции от 28.09.2022 в части осуществления закупок на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., при этом исполнение по соответствующим договорам производилось последовательно, а также на всех рабочих картах полигона.

Указание заявителями на то, что имело место техническая ошибка при применении пунктов Положения о закупке не опровергает вышеизложенные выводы.

Также установлено, что заключению договоров на обслуживание полигонов ТБО г. Стерлитамак предшествовали следующие обстоятельства.

При формировании цен для закупок на обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак у единственного поставщика ООО «Табигат» использовало коммерческие предложения ООО «Вториндустрия» и ООО «Мохит-СТР».

Так, ООО «Табигат» письмом от 01.08.2022 исх. № 02-03/179 обратилось к ООО «Вториндустрия» с запросом калькуляции ежемесячных расходов по обслуживанию полигона ТБО г. Стерлитамак.

ООО «Вториндустрия», будучи в рассматриваемый период арендатором полигона ТБО, письмом от 04.08.2022 исх. № 93, представило калькуляцию расходов по обслуживанию полигона ТБО, согласно которой расходы на обслуживание полигона ТБО г. Стерлитамак составляют 646 380,00 руб. (без НДС), 775 656,00 руб. (с НДС).

Также ООО «Табигат» письмом от 25.08.2022 исх. № 02-003/194 обратилось к ООО «Мохит-СТР» с запросом коммерческого предложения по вопросу возможности осуществления обслуживания полигона ТБО в г. Стерлитамак.

ООО «Мохит-СТР» письмом от 26.08.2022 исх. № 219 сообщило, что готово взять обслуживание полигона ТБО, стоимость обслуживания за 20 календарных дней составит 494 480,00 руб. и представило калькуляцию расходов по обслуживанию полигона ТБО г. Стерлитамак.

Иной информации о получении ООО «Табигат» коммерческих предложений на оказание услуг по обслуживанию полигона ТБО г. Стерлитамак ни ООО «Табигат», ни ООО «Мохит-СТР» представлено не было.

Таким образом, ООО «Табигат» для определения начальной максимальной цены для закупки на обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак у единственного поставщика от 02.09.2022 со сроком исполнения договора 20 календарных дней использовал калькуляцию расходов по обслуживанию полигона ТБО арендатора полигона ООО «Вториндустрия», а также ООО «Мохит-СТР».

При этом установлено, что адресом юридических лиц ООО «Мохит-СТР» и ООО «Вториндустрия» является: 453103, <...> влд. 2А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

По информации ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» договор на обслуживание полигона ТБО от 02.09.2022 продолжал действовать и в период с 23.09.2022 по 23.03.2023 года, стороны считали его продленным в соответствии с пунктом 1.3. договора по

обслуживанию полигона ТБО г. Стерлитамак.

В период с 23.09.2022 по 23.03.2023 новые договоры оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО между ООО «Табигат» ООО «Мохит-СТР», не заключались.

В период с 23.09.2022 по 23.03.2023 ООО «Мохит-СТР» оказаны услуги на общую сумму 5 439 280 руб., при этом было установлено, что выполнение соответствующих работ производилось последовательно с разделением на 20 дней каждое, равно как и последующие договоры оказания услуг по обслуживанию полигона ТБО (стр. 7 Решения).

Из пояснений внешнего управляющего ООО «Табигат» по делу № А07-25066/2021 ФИО1 ( (вх. № 13214-ЭП/24 от 15.08.2024) следовало, что разделение услуг по обслуживанию полигона ТБО Стерлитамак на 14 самостоятельных договоров обусловлено необходимостью соблюдения требований законодательства о закупках. Поскольку договор от 02.09.2022 был заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Табигат» на основании пункта 2 статьи 4.1 данного Закона обязано было разместить платежные поручения об исполнении условий договора в Единой информационной системе, однако разместить удалось только одно платежное поручение исходя из цены договора. Во избежание наложения административного штрафа сторонами было принято решение оформить договорные отношения на каждые двадцать дней спорного периода, в связи с чем ООО «Табигат» подписало и отправило в адрес ООО «Мохит-СТР» новые договоры, которые были подписаны последним. Между тем, фактически услуги оказывались в рамках договора от 02.09.2022.

В рамках рассмотрения антимонопольного дела представители ООО «МохитСТР», а также арбитражного управляющего ФИО1 указывали, что последующее заключение договоров на обслуживание полигона ТБО было необходимо для исполнения требований Единой информационной системы относительно фиксации платежных поручений и так как связывать несколько платежных поручений к завершенному договору от 02.09.2022 было невозможно, в период с 23.03.2023 по 27.01.2024 были заключены дополнительные договоры с ООО «Мохит-СТР» как единственным поставщиком на оказание услуг на обслуживание полигона ТБО, ввиду чего направление дополнительных запросов коммерческих предложений ООО «Табигат» не проводилось.

В соответствии с пунктом 1.3. договора на обслуживание полигона ТБО г. Стерлитамак от 02.09.2022 в случае, если ни одна из сторон не предупредит другую сторону о прекращении действия договора за 5 дней, дней до истечения срока его действия и стороны продолжат его фактическое исполнение, то договор считается продленным на тех же условиях на тот же срок.

Таким образом, в период с 23.09.2022 по 17.01.2024 ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» продлевали исполнение договора на обслуживание полигона ТБО г. Стерлитамак от 02.09.2022.

Вместе с тем, продление договора на обслуживание полигона ТБО г. Стерлитамак от 02.09.2022 подразумевает изменение срока исполнения договора с сохранением цены сформированной в договоре. В то же время, условия о сроке исполнения и цене договора являются существенными условиями, а изменение существенных условий договора следует считать заключением нового договора.

Таким образом, действия по продлению договоров на обслуживание полигона ТБО г. Стерлитамак в период с 23.09.2022 по 23.03.2023 представляет собой заключение новых договоров между ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР», которые фактически были заключены без проведения закупочных процедур в нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что привело к ограничению конкуренции на рынке обслуживания полигонов ТБО.

Заключенные в период с 23.03.2023 по 27.01.2024 договоры на оказание услуг на обслуживание полигона ТБО характеризуются последовательным исполнением на одной территории, при этом закупочные процедуры предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» также не проводились, коммерческие предложения у потенциальных участников рынка не запрашивались.

Ввиду вышеизложенного, ООО «Табигат» в целях обхода проведения конкурентных процедур, формально разделило выполнение работ по обслуживанию полигона ТБО в период с 02.09.2022 по 17.01.2024 на 17 договоров выполнение которых происходило последовательно на одной территории, что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке обслуживания полигонов ТБО.

По иным договорам, заключенным между ООО «Табигат» и ООО «Мохит- СТР» на поставку, укладку, разравнивание, уплотнение изолирующего материала для рабочих карт полигона ТБО, было установлено следующее.

Между ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» было заключено 8 договоров на поставку изолирующего материала на рабочие карты полигона ТБО г. Стерлитамак в период с 01.03.2023 по 25.05.2023, а также 8 договоров на выполнение работ по укладке, разравниванию, уплотнению изолирующего материала на рабочих картах полигона ТБО г. Стерлитамак в период с 10.03.2023 по 02.06.2023.

Вместе с тем, выполнение указанных работ представляло собой последовательное исполнение единого договора на одной территории, что подтверждается следующим.

При формировании цен вышеуказанных закупок у единственного поставщика ООО «Табигат» помимо коммерческого предложения ООО «Мохит-СТР» использовало коммерческие предложения следующих организаций: ООО НИН «Экопаритет» (ИНН: <***>), ООО «ЭкоИндустрия» (ИНН: <***>), что, в свою очередь, свидетельствует о наличии заинтересованности данных организаций в осуществлении вышеуказанных работ и как следствие о наличии конкуренции на вышеуказанном рынке.

При этом, коммерческие предложения ООО «Мохит-СТР», ООО НПП «Экопаритет» и ООО «ЭкоИндустрия» были направлены в отношении выполнения комплекса работ на территории всего полигона ТБО без учета наличия соответствующих рабочих карт на полигоне. Более того, комплекс работ в коммерческих предложениях ООО «Мохит-СТР», ООО НПП «Экопаритет» и ООО «ЭкоИндустрия» включал в себя работы по доставке, разработке, укладке, разравниванию и уплотнению грунта.

Так, ООО «Мохит-СТР» в своём коммерческом предложении от 10.03.2023 № 67 (per. № 02-02/107 от 10.03.2023) сообщало, что имеет возможность выполнения комплекса работ по доставке, разработке, укладке, разравнивании и уплотнении грунта (иного инертного материала) в объеме 7050 куб.м. Проведение работ планируется на полигоне ТБО ГО г. Стерлитамак, расположенном по адресу: <...>. Стоимость данных услуг будет составлять (со стоимостью грунта (иного инертного материала) - 7 871 850 руб. Готовы выполнить указанные работы за 20 дней.

ООО «ЭкоИндустрия» в своём коммерческом предложении от 10.03.2023 исх. № 20 сообщало, что имеет возможность выполнения комплекса работ по доставке, разработке, укладке, разравнивании и уплотнении грунта (иного инертного материала) в объеме 7500 куб.м, на полигоне ТБО г. Стерлитамак, расположенном по адресу: <...>. Стоимость данных услуг будет составлять (с стоимостью грунта (иного инертного материала) - 8 625 400 руб. Готовы выполнить вышеуказанные работы за 18 дней.

ООО НПП «Экопаритет» в своём коммерческом предложении от 10.03.2023 исх. № 30 сообщало, что может оказать услуги по выполнению следующих работ: доставка, разработка, укладке, разравнивание и уплотнение грунта (иного инертного материала) в объеме 7140 куб.м, на объекте - полигон ТБО ГО г. Стерлитамак, расположенном по

адресу: <...>. Стоимость работ - (с стоимостью грунта (иного инертного материала) - 8 568 000 руб. Срок выполнения работ - 18-20 дней.

Ввиду вышеизложенного, и ООО «Табигат», и потенциальные участники, рассматривая возможность выполнения работ по доставке, разработке, укладке, разравнивании и уплотнении грунта на полигоне ТБО г. Стерлитамак, не только не разделяли выполнение работ по соответствующим рабочим картам, но прямо указывали на проведение доставки инертного материала как совокупной части работ по разработке, укладке, разравнивании и уплотнении грунта на полигоне ТБО г. Стерлитамак.

Таким образом, ООО «Табигат», будучи заказчиком на рынке выполнения работ по доставке, разработке, укладке, разравнивании и уплотнении грунта на полигоне ТБО, в целях обхода проведения конкурентных процедур, не только формально разделило выполнение работ по разработке, укладке, разравнивании и уплотнении грунта на полигоне ТБО г. Стерлитамак на 8 договоров, установив зависимость предмета каждого договора от рабочих карт полигона, но и выделило дополнительно 8 договоров на поставку инертного материала, при том что исполнение по указанным договорам производилось последовательно, что, в свою очередь, привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке обслуживания полигонов ТБО.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке по выполнению работ изоляции верхнего слоя размещенных отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3.4.2 раздела 2 Профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона ТКО», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.10.2020 № 750н к экономической деятельности 38.1 (Сбор отходов), 38.2 (Обработка и утилизация отходов) относится в том числе трудовая функция по организации работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне, включающую в себя организацию работ по разработке на месте грунта для изоляции полигона, а также укладке грунта в качестве промежуточного или окончательного изолирующего слоя.

Продуктовыми границами товарного рынка являются: «Сбор отходов» (ОКВЭД 38.1) - «Отходы; услуги по сбору отходов» (ОКПД2 38.1); «Обработка и утилизация отходов» (ОКВЭД 38.2) - «Услуги по обработке и утилизации отходов» (ОКПД2 38.2).

Временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 02.09.2022 по 05.02.2024 (период выполнения работ по соответствующим договорам).

Географическими границами рассматриваемого рынка является Республика Башкортостан.

В ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции установлено, что рассмотренные товарные рынки в установленных продуктовых и географических границах в определенный временной интервал исследования являются конкурентными.

Также в рамках рассмотрения антимонопольного дела установлено, что срочность и социальная значимость проведения изоляции полигона ТБО, легшие в основу заключения рассматриваемых договоров не только ничем не подтверждены, но и не вытекают из существа данного правоотношения. Так, в период с 23.09.2022 до 10.03.2023 изоляционные работы на полигоне не производились в принципе.

ООО «Мохит-СТР» и ООО «Табигат» заключили 16 договоров на поставку, укладку, разравнивание, уплотнение изолирующего материала для рабочих карт полигона ТБО не по причине срочности и социальной значимости соответствующих работ, а целенаправленно для ухода от проведения конкурентных процедур, более того все договоры были заключены последовательно и охватывали всю территорию полигона ТБО.

Суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что наличие между

ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» судебных споров не свидетельствует о невозможности заключения антиконкурентного соглашения, в связи с чем отклонено ходатайство об истребовании аудиозаписей судебных заседаний по делу № А07-19169/2023, как не имеющих какого-либо доказательного значения.

Напротив, заключение договоров без проведения конкурентных процедур с ООО «Табигат», находящимся в процедуре банкротства, имеет повышенный риск для ООО «Мохит-СТР», что соответствующие работы не будут оплачены и не отвечает интересам ООО «Мохит-СТР» как коммерческой организации.

В свою очередь, условия, при которых были заключены соответствующие договоры между ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения, целью которого было ограничение доступа на товарный рынок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о целенаправленных действиях ООО «Табигат» нацеленных не на выбор наилучшей организации для выполнения работ, их качественное выполнение в предусмотренный срок, а на создание преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту в противовес удовлетворения собственных потребностей, выраженных в снижении цены заключаемого договора, возможности выбора наиболее подходящего для выполнения закупаемых работ поставщика (подрядчика, исполнителя) обладающего всеми средствами для надлежащего исполнения необходимых работ и соблюдения антимонопольных требований к закупкам.

Относительно поставки изоляционного материала и изоляции полигона ТБО г. Стерлитамак ООО «Табигат» были проведены мероприятия по определению контрагента на выполнение соответствующих услуг. Среди поступивших коммерческих предложений наиболее низкая стоимость была у ООО «Мохит-СТР».

Заключение раздельных договоров с ООО «Мохит-СТР» поставки изолирующего материала на полигон ТБО Стерлитамак и изоляции указанного полигона ТБО обусловлено тем, что полигон разделен на 8 рабочих карт: Al, А2, Б1, Б2, В1,В2, ВЗ, В4.

В рамках рассмотрения антимонопольного дела ООО «Табигат», ООО «МохитСТР», ФИО1 не представлено доказательств наличия на полигоне ТБО аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций, которые повлекли за собой необходимость заключения соответствующих договоров с единственным поставщиком.

Заключение 16 договоров, проведение работ по которым проводилось на всей территории полигона ТБО и исполнение по которым носило последовательный, неразрывный характер, ничем не отличается от заключения одного договора с разделением его исполнения на соответствующие этапы исполнения.

Таким образом, действия ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР», выразившиеся в реализации антиконкурентного соглашения по получению в период с 2022 по 2024 года доступа последних к закупкам, связанным с обслуживанием полигона ТБО г. Стерлитамак, в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, отвечают признакам ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции), а также свидетельствуют о систематическом нарушении запрета, установленного частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент заключения договоров с ООО «Мохит-СТР» у ООО «Табигат» имелась необходимость в выполнении работ (оказании услуг, поставке товара) на объекте - полигон ТБО г. Стерлитамака на сумму, превышающую предельно допустимый размер стоимости договоров без проведения конкурентных процедур, установленный Положением о закупке.

Заключение контрактов ООО «Табигат» с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) способствовало созданию последним преимущественного

положения и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Таким образом, действия ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» вывели данные закупки из сферы конкурентных процедур, нарушили принципы открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, положения законодательства о закупках. При этом препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести конкурентные процедуры, не имелось.

На основании изложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Табигат» и ООО «Мохит-СТР» по заключению договоров на обслуживание полигона ТБО в г. Стерлитамак, а также договоров на поставку укладку, разравнивание, уплотнение изолирующего материала на рабочих картах полигона ТБО г. Стерлитамак без проведения конкурентных процедур, привели или могли привести к ограничению конкуренции, предусмотренному пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение является законным и обоснованным, заявителем не доказано совокупных условий для признания его недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ) и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителям отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев