Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А56-19749/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19749/2023
20 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "АГК. Управление активами"

заинтересованное лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга

третье лицо: Главное управление Министерства внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

О признании незаконным постановления от 22.02.2023 к протоколу № 2539

при участии

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 27.02.2023.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьего лица – не явился, извещен.



установил:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "АГК. Управление активами" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным постановления от 22.02.2023 о назначении административного наказания к протоколу № 2539 от 17.02.2023.

Определением от 15.03.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 25.05.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191015, <...>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.02.2023 года в ходе мониторинга информационных ресурсов МВД России за период с 24.01.2023г по 07.02.2023г в отделе по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: <...>, выявлено, что гражданин Узбекистана ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на миграционном учете по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А, принимающая сторона ООО «АГК. Управление активами», с 13.01.2023 по 12.05.2023.

Согласно данным программно - прикладного обеспечения «Территория» МВД России уведомление о прибытии гражданина Узбекистана ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в место пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А было подано ООО «АГК. Управление активами» только 25.01.2023, внесено посредством информационной системы ФГС «Контур».

Являясь принимающей стороной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ООО «АГК. Управление активами» не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в нарушении срока подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания гражданина Узбекистана ФИО3 Хожиакбара Хамида угли, что является административным правонарушением предусмотренным частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.02.2023 начальником ОВМ УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО4 вынесено постановление (к протоколу №2539 от 17.02.2023) о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «АГК.Управление Активами», согласно которому указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом № 109-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Законом №109-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Согласно с частью 2 статьи 20 Закона №109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Закона №109-ФЗ.

Из части 3.1. статьи 20 Закона №109-ФЗ следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи (иностранный гражданин: - находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; - осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; - находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; - находится в учреждении, исполняющем административное наказание), уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалы дела Обществом представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, на котором имеется штамп квалифицированной электронной подписи с датой подписания 13.01.2023 (т.е. в день прибытия).

Гражданин Узбекистана ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на миграционном учете по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А, принимающая сторона ООО «АГК. Управление активами», с 13.01.2023 по 12.05.2023.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что по данным программно - прикладного обеспечения «Территория» МВД России уведомление о прибытии гражданина Узбекистана ФИО3 в место пребывания было подано Обществом 25.01.2023.

Данное обстоятельство (подача уведомления 25.01.2023) Административным органом не подтверждено.

Определением о принятии заявления к производству суд обязывал Управление представить материалы дела об административном правонарушении. В определении об отложении рассмотрения дела от 25.05.2023 повторно потребовал от Управления представить материалы дела об административном правонарушении.

Однако материалы административного производства, на основании которого вынесено оспоренное постановление, Управлением представлены не были.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В нарушение статьи 210 АПК РФ административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду на основе непосредственного исследования доказательств необходимым, полным образом проверить наличие в действиях (бездействии) Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, а также обоснованность выданного Обществу постановления.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление начальника ОВМ УМВД России по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу №2539 от 17.02.2023.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.