Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А27-9759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А27-9759/2020
город Кемерово
26 июня 2020 года
Резолютивная часть оглашена 23.06.2020.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ерохина Я.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» г. Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о разрешении разногласий при заключении государственных контрактов энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020 при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2019 № 43/ТО/35-39, удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 27.06.2019 № 80-03/4276, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (далее государственный заказчик, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее гарантирующий поставщик, ответчик) об урегулировании разногласий при заключении государственных контрактов энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020.

Исковые требования обосновывает положениями статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Определением суда от 07.05.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.06.2020. По результатам предварительного судебного заседания дело назначено к судебному разбирательству на 23.06.2020.

Согласно материалам дела 04.02.2020 гарантирующий поставщик направил в адрес государственного заказчика три проекта государственных контрактов энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020.

По результатам согласования положений указанных контрактов сторонами были направлены друг другу протоколы разногласий от 12.02.2020, урегулирования разногласий от 28.02.2020, согласования разногласий от 28.02.2020, согласования разногласий № 2 от 16.04.2020.

В итоге стороны не пришли к единой позиции относительно содержания пунктов 5.6, 5.8, 5.9 государственных контрактов энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020.

По содержанию указанные пункты идентичны во всех трех государственных контрактах.

Истец просит изложить указанные пункты государственных контрактов в следующей редакции:

Пункты 5.6. Государственный заказчик обязан произвести оплату электрической энергии (мощности) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика в следующем порядке:

- до 25 числа расчетного месяца – 70% стоимости объема электрической энергии (мощности) подлежащего оплате в расчетном месяце на основании предъявленного Гарантирующим поставщиком счета;

- до 18 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный расчет за фактическое потребление электрической энергии (мощности) в расчетном месяце на основании предъявленного Гарантирующим поставщиком счета-фактуры и акта приема-передачи электрической энергии (мощности).

Подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) для расчета размера платежа, который должен быть произведен Гарантирующему поставщику Государственным заказчиком до 25-числа расчетного месяца, принимается равным объему потребления электрической энергии за предшествующий расчетный период.

В случае отсутствия указанных данных подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) рассчитывается исходя из отношения максимальной мощности энергопринимающих устройств Государственного заказчика, определяемой в соответствии с действующим законодательством, и коэффициента оплаты мощности, равного 0,002824.

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в расчетном месяце, за который осуществляется оплата промежуточных платежей, определяется исходя из средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) по настоящему контракту за последний предшествующий расчетный период, в отношении которого цена определена на момент оплаты.

Государственный заказчик имеет право в срок не позднее 7 числа расчетного месяца, согласовать с Гарантирующим поставщиком сумму промежуточных платежей за расчетный месяц по телефону <***>.

Гарантирующий поставщик формирует со своей стороны счет для внесения промежуточного платежа по контракту и передает его Государственному заказчику не позднее 19 числа расчетного месяца.

Гарантирующий поставщик формирует со своей стороны акт приема-передачи электрической энергии (мощности) и счет-фактуру для окончательного расчета по контракту и передает его Государственному заказчику не позднее 12 числа месяца, следующего за расчетным.

Пункты 5.8. Исполнение денежных обязательств по настоящему контракту считается произведенным надлежащим образом при условии списания денежных средств со счета Государственного заказчика на расчетный счет Гарантирующего поставщика, указанного в одном из следующих документов, датированном наиболее поздней датой: в настоящем контракте, либо в одностороннем уведомлении об изменении банковских реквизитов Гарантирующего поставщика, направленном в порядке, предусмотренном условиями настоящего контракта, либо в дополнительном соглашении к контракту, касающемся изменения банковских реквизитов Гарантирующего поставщика, и производится в порядке и в размере, установленных настоящим контрактом.

Пункты 5.9. По окончании расчетного периода, в срок не позднее 12 числа месяца, следующего за расчетным, Гарантирующий поставщик оформляет и передает Государственному заказчику акт приема-передачи электрической энергии (мощности) и счет-фактуру. О готовности платежных документов к передаче Государственному заказчику, Гарантирующий поставщик сообщает по телефону <***>. Государственный заказчик получает акт приема-передачи электрической энергии (мощности), счет-фактуру и счет у Гарантирующего поставщика по доверенности под роспись, неполученные счета, счета-фактуры и акты направляются государственному заказчику почтой.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что истец является казенным учреждением, деятельность которого финансируется за счет средств федерального бюджета. Необходимость установления в пунктах 5.6 и 5.9 государственных контрактов сроков предоставления ответчиком счетов, актов приема-передачи, счетов-фактур обусловлена невозможностью оплачивать полученную электроэнергию без соответствующих подтверждающих документов в силу требований бюджетного законодательства. Относительно положений пунктов 5.8 государственных контрактов пояснил, что в силу прямого предписания части 6 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что проекты государственных контрактов подготовлены в порядке и в соответствии с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, типовые формы контрактов проверены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области. Конкретные сроки предоставления гарантирующим поставщиком потребителям счетов, актов приема-передачи и счетов-фактур не установлены какими-либо нормативными правовыми актами. Предоставлять указанные документы ответчику в конкретные сроки не предоставляется возможным в связи с высокой рабочей нагрузкой, оплата должна осуществляться по факту поставки электроэнергии независимо от составления соответствующих платежных документов. Относительно положений пунктов 5.8 государственных контрактов пояснил, что согласно положениям абзаца 6 пункта 1 ст. 316 ГК РФ исполнение денежных обязательств считается произведенным надлежащим образом при условии поступления (зачисления) денежных средств на счет гарантирующего поставщика, редакция истца не может быть принята, так как в случае технической ошибки, например, в указании счета обязательства будут считаться исполнены с момента списание денежных средств со счета государственного заказчика независимо от поступления денежных средств на счет гарантирующего поставщика.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Правила, изданные Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Статьей 445 ГК РФ предусмотрена возможность передачи на рассмотрение суда разногласий по договору, обязанность заключения которого для одной из сторон предусмотрена настоящим кодексом или иными законами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Пунктом 3 статьи 37 указанного закона определено, что основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, помимо прочего предусматриваются правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров.

Согласно пункту 28 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее основные положения), договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из следующего.

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон.

Проекты государственных контрактов энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020 разработаны ответчиком в соответствии с основными положениями.

Вместе с тем предлагаемая истцом редакция спорных пунктов указанных контрактов, исходя из специфики правового положения государственного заказчика, определенного законом, направлена на уточнение и дополнение условий контрактов, предусмотренных ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Государственным заказчиком по государственным контрактам энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020 является федеральное казенное учреждение, деятельность которого в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Порядок оплаты товаров и услуг, заказчиком которых является казенное учреждение, определен законом.

Частью 2 статьи 219 БК РФ установлено, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов (часть 3 статьи 219 БК РФ).

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (часть 4 статьи 219 БК РФ).

Согласно перечню документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета (Приложение № 4.1 к Порядку учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2015 № 221н) документами, подтверждающими возникновение денежного обязательства получателя средств федерального бюджета по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, помимо прочего являются: акт приема-передачи, счет, счет-фактура.

Частью 5 статьи 219 БК РФ на Федеральное казначейство при санкционировании оплаты денежных обязательств возложена обязанность осуществлять контроль в частности за соответствием информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

Таким образом, у государственного заказчика в силу требований бюджетного законодательства отсутствует объективная возможность оплачивать свои обязательства без соответствующих платежных и иных документов, необходимых для санкционирования оплаты.

Установив конкретные сроки оплаты, но, не установив сроки предоставления счетов, актов приема-передачи электрической энергии, счетов-фактур, гарантирующий поставщик фактически поставил возможность надлежащего исполнения государственным заказчиком обязательств по оплате в зависимость от действий гарантирующего поставщика, сроки совершения которых, не установлены.

Кроме того, суд принимает во внимание положения пункта 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому счета-фактуры должны составляться в течение пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг).

Относительно редакции пунктов 5.8 государственных контрактов суд принимает во внимание следующее. Положения абзаца 6 пункта 1 статьи 316 ГК РФ являются общей нормой, а положения части 6 статьи 219 БК РФ являются специальной нормой. Учитывая, что государственным заказчиком является казенное учреждение, суд считает необходимым руководствоваться специальной нормой, согласно которой при условии списания денежных средств со счета Государственного заказчика на счет Гарантирующего поставщика денежное обязательство считается исполненным. Довод ответчика о возможной технической ошибке при перечислении денежных средств на счет гарантирующего суд считает несостоятельным, поскольку при перечислении денежных средств на иной счет в силу положений части 6 статьи 219 БК РФ денежное обязательство не будет считаться исполненным.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в полном объеме согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 173, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Публичным акционерным обществом «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» и Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» при заключении государственных контрактов энергоснабжения № 585381 от 28.02.2020, № 585382 от 05.03.2020, № 585383 от 28.02.2020, изложив пункты 5.6., 5.8., 5.9. контрактов в следующей редакции:

Пункты 5.6. Государственный заказчик обязан произвести оплату электрической энергии (мощности) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика в следующем порядке:

- до 25 числа расчетного месяца – 70% стоимости объема электрической энергии (мощности) подлежащего оплате в расчетном месяце на основании предъявленного Гарантирующим поставщиком счета;

- до 18 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный расчет за фактическое потребление электрической энергии (мощности) в расчетном месяце на основании предъявленного Гарантирующим поставщиком счета-фактуры и акта приема-передачи электрической энергии (мощности).

Подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) для расчета размера платежа, который должен быть произведен Гарантирующему поставщику Государственным заказчиком до 25-числа расчетного месяца, принимается равным объему потребления электрической энергии за предшествующий расчетный период.

В случае отсутствия указанных данных подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) рассчитывается исходя из отношения максимальной мощности энергопринимающих устройств Государственного заказчика, определяемой в соответствии с действующим законодательством, и коэффициента оплаты мощности, равного 0,002824.

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в расчетном месяце, за который осуществляется оплата промежуточных платежей, определяется исходя из средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) по настоящему контракту за последний предшествующий расчетный период, в отношении которого цена определена на момент оплаты.

Государственный заказчик имеет право в срок не позднее 7 числа расчетного месяца, согласовать с Гарантирующим поставщиком сумму промежуточных платежей за расчетный месяц по телефону <***>.

Гарантирующий поставщик формирует со своей стороны счет для внесения промежуточного платежа по контракту и передает его Государственному заказчику не позднее 19 числа расчетного месяца.

Гарантирующий поставщик формирует со своей стороны акт приема-передачи электрической энергии (мощности) и счет-фактуру для окончательного расчета по контракту и передает его Государственному заказчику не позднее 12 числа месяца, следующего за расчетным.

Пункты 5.8. Исполнение денежных обязательств по настоящему контракту считается произведенным надлежащим образом при условии списания денежных средств со счета Государственного заказчика на расчетный счет Гарантирующего поставщика, указанного в одном из следующих документов, датированном наиболее поздней датой: в настоящем контракте, либо в одностороннем уведомлении об изменении банковских реквизитов Гарантирующего поставщика, направленном в порядке, предусмотренном условиями настоящего контракта, либо в дополнительном соглашении к контракту, касающемся изменения банковских реквизитов Гарантирующего поставщика, и производится в порядке и в размере, установленных настоящим контрактом.

Пункты 5.9. По окончании расчетного периода, в срок не позднее 12 числа месяца, следующего за расчетным, Гарантирующий поставщик оформляет и передает Государственному заказчику акт приема-передачи электрической энергии (мощности) и счет-фактуру. О готовности платежных документов к передаче Государственному заказчику, Гарантирующий поставщик сообщает по телефону <***>. Государственный заказчик получает акт приема-передачи электрической энергии (мощности), счет-фактуру и счет у Гарантирующего поставщика по доверенности под роспись, неполученные счета, счета-фактуры и акты направляются государственному заказчику почтой.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

В полном объеме решение будет изготовлено в течение пяти дней.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Я.Н. Ерохин