Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А44-2577/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2577/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысак А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству инвестиционной политики Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области

о признании права собственности

при участии

от истцов: ФИО1 - представителя УМВД России по Новгородской области по дов-ти от 01.01.2021 № 8; от МТУ Росимущества – представитель не явился;

от ответчиков: представители не явились;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...>; далее – истец, МТУ Росимущества) и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (адрес: 173007, <...>; далее - истец; УМВД России по Новгородской области) обратились в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к министерству инвестиционной политики Новгородской области (адрес: 173005, <...> каб.507; далее – ответчик, Министерство) и Администрации Великого Новгорода (адрес: 173007, <...>; далее – ответчик, Администрация) со следующими требованиями:

- признать право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования за УМВД России по Новгородской области на земельный участок с кадастровым номером 53:23:8311902:72, общей площадью 1258 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления УМВД России по Новгородской области на самовольную постройку – локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, расположенные по адресу: <...>.

Определением от 21.05.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра).

Протокольным определением от 05.08.2020 к участию в деле в качестве ответчика, с согласия истца, привлечено министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (адрес:173007, <...>; далее – ответчик, Министерство строительства).

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просили суд признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления УМВД России по Новгородской области на самовольную постройку – локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, расположенные по адресу: <...>.

Уточненные исковые требования были приняты арбитражным судом.

Определением от 26.08.2020 суд удовлетворил ходатайство истцов и назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу с целью установления соответствия возведенного объекта – локальных очистных сооружений с кадастровым номером 53:23:8311902:385, расположенных по адресу: <...>, градостроительным, строительным нормам и правилам; требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности; проектной документации и т.п. Проведение экспертизы суд поручил комиссии экспертов ИП ФИО2 «Независимая строительно-техническая экспертиза» (ИНН <***>, ОГРНИП 317532100004005) в составе ФИО3, ФИО2 и специалиста ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО4 (с учетом определения от 21.09.2020). Производство по делу было приостановлено до получения заключения экспертов.

Определением от 05.11.2020 суд возобновил производство по делу в связи с поступлением заключения комиссии экспертов № 070/16/20 от 27.10.2020.

Определением от 20.01.2021 председатель второго судебного состава Арбитражного суда Новгородской области отложил рассмотрение дела на основании абзаца 2 части 5 статьи 158 АПК РФ на 10 февраля 2021 года на 14 час. 40 мин.

Представители МТУ Росимущества, ответчиков и Управления Росреестра в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Представитель УМВД России по Новгородской области поддержала уточненные требования в полном объеме.

Суд предложил представителю истца рассмотреть вопрос об оплате услуг экспертов.

Представитель истца не возражала против оплаты услуг экспертов в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 17 февраля 2021 года до 15 час. 30 мин.

В судебное заседание после перерыва лица, участвующие в деле, не явились, что в соответствии с частью 5 статьи 163 АПК РФ не является препятствием для его продолжения.

Судом вынесено определение об оплате услуг экспертов с депозитного счета суда.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по заявлению УВД по Новгородской области Администрацией Великого Новгорода выдано разрешение на строительство № 53301000-183 от 30.12.2008 объекта капитального строительства - здания регистрационно-экзаменационного подразделения (РЭП) ГИБДД УВД по Новгородской области», расположенного по адресу: <...> города (т.3 л.д.1).

В 2011 году Комитетом по управлению государственным имуществом Новгородской области УМВД России по Новгородской области в целях организации строительства здания МРЭО ГИБДД выделены земельные участки с кадастровым номером 53:23:8311902:8 общей площадью 1281 кв.м., расположенный по адресу: <...> (для строительства административного здания), и с кадастровым номером 53:23:8311902:71 общей площадью 5336 кв.м., расположенный по адресу: <...> (для строительства досмотровой площадки автотранспорта и гаражного бокса).

На указанные земельные участки в настоящее время зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования УМВД России по Новгородской области (т.1 л.д.30-34).

Строительство здания регистрационно-экзаменационного подразделения осуществлялось ООО «Стройимпульс» на основании заключенного с УМВД России по Новгородской области государственного контракта № 530 от 24.08.2011 и проектной документации, разработанной ООО «Агропромпроект» (т.1 л.д.38-51, т.3 л.д.26-40).

Данный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU53301000-15 от 10.06.2011 (т.1 л.д.25).

Право собственности Российской Федерации и право оперативного управления УВД по Новгородской области на административное здание ГИБДД с кадастровым номером 53:23:8311902:400, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в ЕГРН 25.05.2012 (т.1 л.д.28-29).

Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 10.02.2014 № 157 утвержден акт выбора земельного участка площадью 1304 кв.м., расположенного по адресу: <...> города, для размещения объекта инженерной инфраструктуры (локальные очистные сооружения). УМВД России по Новгородской области предварительно согласовано место размещения указанного объекта. Пунктом 3 данного приказа установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта инженерной инфраструктуры действует в течение 3 лет с момента его принятия ( пункт 3 данного приказа)(т.1 л.д.14).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.09.2019 № КУВИ-001/2019-21815314 очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, поставлены на кадастровый учет 03.06.2014 с присвоением кадастрового номера 53:23:8311902:385, год завершения строительства 2012, объект расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 53:23:8311902:8 (т.1 л.д.35).

Письмом от 12.07.2018 № ИП-5542-И Министерство отказало УМВД России по Новгородской области в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 53:23:8311902:72 в связи истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и отсутствием зарегистрированных прав УМВД России по Новгородской области на очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, также Министерство указало, что указанные очистные сооружения в пределах испрашиваемого земельного участка не располагаются (т.1 л.д.19-20).

Согласно письму комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода от 24.05.2019 № 1850 разрешение на строительство и разрешение на ввод очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, Администрацией Великого Новгорода не выдавались. (т.1 л.д.25).

Уведомлениями от 05 августа 2019 года № КУВД-001/2019-4532932/2 и № КУВД-001/2019-4534085/2 Боровичский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Новгородской области (г.Боровичи) отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УМВД России по Новгородской области на очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, расположенные по адресу: <...>, в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (т.1 л.д.26-27).

Полагая, что спорный объект возведен самовольно, без получения разрешительной документации, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Признаки, при наличии хотя бы одного из которых здание, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, закреплены в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В силу указанной нормы самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 17 указанной статьи в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Материалами дела подтверждается, что проектной документацией на объект капитального строительства – межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД УВД по Новгородской области ул.Сенная,16, Великий Новгород, разработанной ООО «Агропромпроект» в 2008 году, предусматривалось строительство основного административного здания, гаража на 2 автомашины, площадки досмотра автотранспорта, наружных сетей дождевой канализации и очистных сооружений, включая установку нефтеуловителя УСВ-М-1О для очистки сточных вод с площадки досмотра автотранспорта (т.3 л.д.26-40).

Строительство очистных сооружений осуществлялось на основании проектной документации ООО «Агропромпроект», разрешения на строительство № RU53301000-183, выданного Администрацией Великого Новгорода 23.04.2010, и в рамках государственного контракта № 530 от 24.08.2011 на строительство здания МРЭО ГИБДД, которое было введено в эксплуатацию в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Из представленных в материалы дела технического и кадастрового паспортов (по состоянию на 28.11.2012), выписке из ЕГРН от 05.09.2019 № КУВИ-001/2019-21815314 следует, что спорные очистные сооружения расположены по адресу: <...>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 53:23:8311902:8, введены в эксплуатацию в 2012 году, являются объектом недвижимости и относятся к сооружениям (т.1 л.д.35, т.3 л.д.4-14).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:23:8311902:8 зарегистрировано в ЕГРН 17.01.2014, право постоянного (бессрочного) пользования за УВД России по Новгородской области – 29.08.2008. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации административного здания (т.1 л.д.33-34).

Согласно заключению экспертов ИП ФИО2 № 070/16/20 от 27.10.2020 возведенный объект – локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, соответствуют проектной документации, градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области»№ 18293 от 22.10.2020 исследованная проба сточной воды, отобранная после очистки с локальных очистных сооружений (УСВ-М-10) с кадастровым номером 53:23:8311902:385, по адресу: В.Новгород, ул.Сенная, д.16 соответствует требованиям п.4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим и паразитологическим показателям (т.2 л.д.93-104).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что спорные очистные сооружения не подпадают под признаки самовольной постройки, поскольку относятся к числу объектов капитального строительства вспомогательного назначения, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные очистные сооружения не имеют самостоятельного хозяйственного назначения и предназначены для обслуживания и эксплуатации основного объекта капитального строительства (здания МРЭО ГИБДД с площадкой для осмотра автотранспорта). Строительство локальных очистных сооружений на территории объекта капитального строительства было предусмотрено проектной документацией, объект возведен в границах земельного участка, на котором расположен основной объект – административное здание.

При таких обстоятельствах, заявленное МТУ Росимущества требование о признании за Российской Федерацией права собственности на локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385 подлежит удовлетворению на основании части 1 статьи 218 ГК РФ, предусматривающей, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ, статье 296 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за учреждениями и казенными предприятиями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления.

Учитывая изложенное, требование УМВД России по Новгородской области о признании за ним права оперативного управления на локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385 также подлежит удовлетворению.

Надлежащими ответчиками по заявленному иску суд признал министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, которое является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сферах строительства, архитектуры и градостроительной деятельности, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Новгородской области, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом (пункт 1.1. Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332), и Администрацию Великого Новгорода, которая в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ выдала разрешение RU53301000-183 от 23.04.2010 на строительство объекта капитального строительства – здание регистрационного-экзаменационного подразделения ГИБДД УВД по Новгородской области и разрешение RU53301000-15 от 10 июня 2011 года на ввод его в эксплуатацию.

В иске к министерству инвестиционной политики Новгородской области следует отказать.

Согласно статье 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, на основании под.1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

УМВД России по Новгородской области по настоящему делу понесены расходы, связанные с оплатой услуг экспертов в размере 48 000 руб. Поскольку ходатайство о возмещении данных расходов истец не заявил, данный вопрос судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Российской Федерацией право собственности на локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, расположенные по адресу: <...>.

Признать за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области право оперативного управления на локальные очистные сооружения с кадастровым номером 53:23:8311902:385, расположенные по адресу: <...>.

В иске к министерству инвестиционной политики Новгородской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья

И.Н. Деменцова