Постановление от 11 ноября 2019 г. по делу № А76-11522/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7825/19

Екатеринбург

11 ноября 2019 г.


Дело № А76-11522/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Сухановой Н.Н., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС», общество, региональный оператор, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2019 по делу № А76-11522/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества – Сидельникова С.С. (доверенность от 28.12.2018).

ООО «ЦКС» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Брединского района Челябинской области (далее – представления прокурора) от 07.03.2018 № 30ж2018.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2019 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 (судьи Иванова Н.А., Бояршинова Е.В., Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает, что им совершены все необходимые и достаточные действия, направленные на заключение договоров с гражданами на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО): в средствах массовой информации и на сайте организации размещено уведомление о необходимости заключения данного договора и его типовая форма, заключен договор с публичным акционерным обществом «Челябэнергосбыт» по доставке проектов договоров на оказание услуг по вывозу ТКО в адрес потребителей. Неверно толкуя пункт 2.1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017 (далее – Соглашение) без учета норм действующего законодательства и обязывая регионального оператора поадресно направлять проект указанного договора каждому гражданину, суды необоснованно ограничили общество в праве на выбор способа размещения публичной оферты.

Общество считает незаконными требования прокурора, обязывающие регионального оператора осуществлять начисление платы за вывоз ТКО с даты отличной от даты начала оказания названных услуг, императивно определенной в пункте 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

ООО «ЦКС» в жалобе настаивает на необоснованном выводе судов о том, что конклюдентные действия гражданами не осуществлялись, мусор граждане не выбрасывали, мусор обществом не вывозился. Заявитель отмечает, что в ходе судебного разбирательства прокуратурой не были предоставлены доказательства неоказания услуг по обращению с ТКО потребителям, выезд на место для проверки изложенных в жалобах фактов не осуществлялся, акты не составлялись, выводы прокуратура делала только на основании жалоб отдельных граждан.

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о недоказанности реального оказания услуг по вывозу ТКО всему населению Магнитогорского кластера, в том числе жителям тех домов, адреса которых не прикреплены к местам сбора (накопления) ТКО и не включены в Территориальную схему.

Общество в кассационной жалобе указывает на неисполнимость представления прокурора ввиду отсутствия в нем конкретного перечня потребителей и срока, за который следует произвести перерасчет.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Прокурором Брединского района Челябинской области на основании поступивших обращений граждан проведена проверка исполнения ООО «ЦМС» требований жилищно-коммунального хозяйства на территории Брединского муниципального района Челябинской области.

По результатам проверки 07.03.2018 прокурором в адрес директора ООО «ЦКС» Бубнова А.А. вынесено представление от 07.03.2018 № 30ж2018 об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с указанным представлением директор ООО «ЦКС» обязан: 1. Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием сотрудника прокуратуры Брединского района. 2. Принять меры к устранению выявленных нарушений закона, в том числе направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора; принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений закона, а также меры к недопущению указанных нарушений в последующей работе. 3. Решить вопрос виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации. 4. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Брединского района в установленный законом месячный срок со дня его получения с приложением при их наличии копий приказов наказания.

Полагая, что представление прокурора от 07.03.2018 № 30ж2018 незаконно, нарушает права и законные интересы, ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия правовых оснований для признания незаконным оспариваемого представления.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их изменения или отмены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона о прокуратуре является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156) в силу пункта 6 которых (действовавших до 02.10.2018) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам конкурсного отбора на основании Соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, ООО «ЦКС» осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, в том числе, в Брединском муниципальном районе.

По условиям указанного Соглашения (пункт 2.1.2 и 2.1.4) общество в целях обеспечения реализации Территориальной схемы и мероприятий регионального оператора, предусмотренных Региональной программой в области обращения с отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, принимает на себя обязанность в течение месяца со дня получения статуса регионального оператора по обращению с ТКО направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО.

На основании пункту 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Приложением № 3 к Соглашению определен перечень мест сбора и накопления ТКО (контейнерных площадок) в муниципальных образованиях Магнитогорского округа, относящихся к зоне деятельности регионального оператора; в приложении № 1 к приложению № 3 к Соглашению указаны адреса расположения таких мест.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844, Приложению 1 к Приложению 3 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, для Брединского муниципального района в качестве мест накопления отходов определен перечень контейнерных площадок, расположенных на территории Брединского муниципального поселения.

Судами установлено и подтверждается материалами, собранными в ходе проверки, что общество, наделенное статусом регионального оператора, не исполнило возложенную на него обязанность по направлению потребителям в предусмотренный законом месячный срок предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора; при отсутствии заключенных договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обществом направлены квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам домов, отсутствующих в территориальной схеме обращения с отходами для которых в соответствии с данной схемой отсутствуют места накопления отходов (контейнерные площадки).

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с ТКО для целей данного Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

На основании пункта 148(1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции).

Судами из фактических обстоятельств установлено, что договоры с жителями Брединского района не заключались, в том числе посредством осуществления конклюдентных действий между ООО «ЦКС» с конкретными гражданами, проживающими в Брединском районе (за исключением адресов, которые предусмотрены территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844); вместе с тем им направлены квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам домов, отсутствующих в территориальной схеме обращения с отходами и для которых в соответствии с данной схемой отсутствуют места накопления отходов (контейнерные площадки).При этом размещение информации в сети Интернет, на которые указывает общество, носит информационный характер, не позволяет персонально каждому потребителю, в том числе пожилым гражданам, не имеющим возможности ознакомиться с документами на сайте в сети интернет, узнать о необходимости заключения указанного договора, о конкретном юридическом лице, предоставляющем услугу на данной территории, ознакомиться с возможными условиями договора.

Судами установлено также, что из содержания поступивших в прокуратуру обращений граждан следует, что данные услуги в ряде населенных пунктов, предусмотренных в Территориальной схеме, в реальности обществом не оказывались; пакеты и другие емкости для складирования отходов жителям региональным оператором не предоставлялись.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности, суды пришли к правильному выводу о неисполнении ООО «ЦКС» возложенной на него действующим законодательством обязанности по направлению предложений по заключению договоров, проектов договоров.

Судами верно отмечено, что указанное в представлении прокурора требование устранить нарушение закона путем направления всем потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проекта такого договора не ограничивает права ООО «ЦКС» и не возлагает на регионального оператора не предусмотренную законодательством обязанность.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Судами верно указано на то, что изложенное в представлении прокуратуры требование о рассмотрении вопроса по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не устанавливает обязанности ООО «ЦКС» по привлечению должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, соответствующий довод заявителя отклоняется.

На основании изложенного, судами также обоснованно признано неправомерным поведение ООО «ЦКС», которое в отсутствие соответствующих договоров выставляло потребителям Брединского района квитанции об оплате фактически неоказанных им услуг по сбору и вывозу ТКО из мест, не включенных в Территориальную схему.

При установленных обстоятельствах, правильно применив указанные выше нормы права, судами сделан обоснованный вывод о соответствии оспариваемого представления нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правомерно отказав заявителю в удовлетворении требований.

Доводы общества, опровергающего наличие обязанности по заключению рассматриваемых договоров путем поадресного направления оферты, суд признает прямо противоречащими буквальному смыслу требований закона и Соглашения и потому подлежащими отклонению.

Кроме того суд не усматривает обстоятельств, указывающих на неисполнимость оспариваемого предписания и необходимость его отмены.

Таким образом, все доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу направлены на переоценку установленных по делу доказательств.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, также отсутствуют, суд кассационной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ЦКС» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2019 по делу № А76-11522/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи Н.Н. Суханова


Е.О. Черкезов